25日舉行的十一屆全國人大常委會第十次會議聽取了全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾作的關于可再生能源法修正案草案的說明。草案提出，實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應達到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標。此外，合并此前的可再生能源電價附加和國家財政專項資金，設立可再生能源發(fā)展基金。
為企業(yè)設最低收購指標
草案提出，國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，國務院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構和國務院財政部門，依照全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標和實施計劃，確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應達到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標，國家電力監(jiān)管機構負責最低限額指標的實施。
草案還提出，電網(wǎng)企業(yè)應當根據(jù)前款規(guī)定的最低限額指標，與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，收購不低于最低限額指標的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務配合電網(wǎng)保障電網(wǎng)安全。
有必要指出的是，現(xiàn)行可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購制度，但是主要是通過電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決，實施中由于雙方企業(yè)利益關系和責任關系不明確，缺乏對電網(wǎng)企業(yè)有效行政調(diào)控手段和對電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標要求，難以落實全額收購的規(guī)定。
此外，草案還強化了電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃和建設配套電網(wǎng)設施的責任，是落實全額保障性收購的重要前提。草案規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)應當加強電網(wǎng)規(guī)劃和建設，擴大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應用智能電網(wǎng)等先進技術，完善電網(wǎng)運行管理，提高吸納可再生能源電力的能力。
而現(xiàn)行可再生能源法對電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃和建設配套電網(wǎng)設施沒有做出規(guī)范，電網(wǎng)規(guī)劃和建設滯后于可再生能源發(fā)電的情況突出，造成一些地區(qū)可再生能源發(fā)電項目難以及時并網(wǎng)發(fā)電，已經(jīng)嚴重制約了可再生能源的健康發(fā)展。
設立可再生能源發(fā)展基金
草案提出，國家設立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金，來源包括國家財政年度安排專項資金和征收的可再生能源電價附加。該基金的管理辦法由國務院財政部門會同國務院能源、價格等有關主管部門制定。
此外，草案對電網(wǎng)企業(yè)也給予“照顧”， 電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關費用，將不能通過銷售電價中回收，但可以申請可再生能源發(fā)展基金補助。
目前，我國已經(jīng)建立可再生能源電價附加資金制度，征收標準為每度2厘錢，今年全年預計征收45億左右。不過，當前電價附加通過電網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)間結算方式調(diào)配，不利因素在于：一方面，電價附加計為電網(wǎng)收入，所繳納增值稅和所得稅占去了三分之一；另一方面，資金調(diào)配周期長，補貼資金不能及時到位，電企資金壓力較大。
因此，全國人大環(huán)資委建議，把可再生能源電價附加和國家財政專項資金合并為可再生能源發(fā)展基金，考慮到基金征收、使用和管理涉及國務院財政、價格、能源等多部門職責，有關部門應共同協(xié)作修改和制定相關配套規(guī)定，把基金切實管好用好。
加強可再生能源規(guī)劃
針對可再生能源規(guī)劃的問題，草案明確，依據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源技術發(fā)展狀況，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報國務院批準后實施；省級人民政府管理能源工作的部門會同本級人民政府有關部門，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域開發(fā)利用實施規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報國務院能源主管部門和國家電力監(jiān)管機構備案，并組織實施。
此外，草案還規(guī)定了規(guī)劃編制原則和具體內(nèi)容，明確規(guī)定應當堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序開發(fā)的原則。規(guī)劃內(nèi)容應包括發(fā)展目標、主要任務、區(qū)域布局、重點項目、實施進度、服務體系和保障措施。
近年來，隨著我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其開發(fā)利用規(guī)劃以及實施中的問題也逐步暴露，如規(guī)劃缺乏足夠資源評價基礎，規(guī)劃目標缺乏科學預見性，國家和地方規(guī)劃缺乏相互銜接，使可再生能源發(fā)電規(guī)劃同電網(wǎng)規(guī)劃不同步不協(xié)調(diào)問題突出。
例如，我國風能主要分布在三北和東南沿海地區(qū)，由于電網(wǎng)建設薄弱，這些地區(qū)的風電難以輸送到負荷中心，同時，一些地方在不具備并網(wǎng)條件下，盲目擴大可再生能源發(fā)電規(guī)模。
因此，全國人大環(huán)資委認為，需要在法律規(guī)定上加強規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃同國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，明確地方根據(jù)全國規(guī)劃編制地方實施規(guī)劃，增加規(guī)劃編制的原則和內(nèi)容，有效發(fā)揮規(guī)劃的指導和調(diào)控作用。
為企業(yè)設最低收購指標
草案提出，國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，國務院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構和國務院財政部門，依照全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標和實施計劃，確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應達到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標，國家電力監(jiān)管機構負責最低限額指標的實施。
草案還提出，電網(wǎng)企業(yè)應當根據(jù)前款規(guī)定的最低限額指標，與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，收購不低于最低限額指標的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務配合電網(wǎng)保障電網(wǎng)安全。
有必要指出的是，現(xiàn)行可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購制度，但是主要是通過電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決，實施中由于雙方企業(yè)利益關系和責任關系不明確，缺乏對電網(wǎng)企業(yè)有效行政調(diào)控手段和對電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標要求，難以落實全額收購的規(guī)定。
此外，草案還強化了電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃和建設配套電網(wǎng)設施的責任，是落實全額保障性收購的重要前提。草案規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)應當加強電網(wǎng)規(guī)劃和建設，擴大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應用智能電網(wǎng)等先進技術，完善電網(wǎng)運行管理，提高吸納可再生能源電力的能力。
而現(xiàn)行可再生能源法對電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃和建設配套電網(wǎng)設施沒有做出規(guī)范，電網(wǎng)規(guī)劃和建設滯后于可再生能源發(fā)電的情況突出，造成一些地區(qū)可再生能源發(fā)電項目難以及時并網(wǎng)發(fā)電，已經(jīng)嚴重制約了可再生能源的健康發(fā)展。
設立可再生能源發(fā)展基金
草案提出，國家設立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金，來源包括國家財政年度安排專項資金和征收的可再生能源電價附加。該基金的管理辦法由國務院財政部門會同國務院能源、價格等有關主管部門制定。
此外，草案對電網(wǎng)企業(yè)也給予“照顧”， 電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關費用，將不能通過銷售電價中回收，但可以申請可再生能源發(fā)展基金補助。
目前，我國已經(jīng)建立可再生能源電價附加資金制度，征收標準為每度2厘錢，今年全年預計征收45億左右。不過，當前電價附加通過電網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)間結算方式調(diào)配，不利因素在于：一方面，電價附加計為電網(wǎng)收入，所繳納增值稅和所得稅占去了三分之一；另一方面，資金調(diào)配周期長，補貼資金不能及時到位，電企資金壓力較大。
因此，全國人大環(huán)資委建議，把可再生能源電價附加和國家財政專項資金合并為可再生能源發(fā)展基金，考慮到基金征收、使用和管理涉及國務院財政、價格、能源等多部門職責，有關部門應共同協(xié)作修改和制定相關配套規(guī)定，把基金切實管好用好。
加強可再生能源規(guī)劃
針對可再生能源規(guī)劃的問題，草案明確，依據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源技術發(fā)展狀況，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報國務院批準后實施；省級人民政府管理能源工作的部門會同本級人民政府有關部門，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域開發(fā)利用實施規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報國務院能源主管部門和國家電力監(jiān)管機構備案，并組織實施。
此外，草案還規(guī)定了規(guī)劃編制原則和具體內(nèi)容，明確規(guī)定應當堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序開發(fā)的原則。規(guī)劃內(nèi)容應包括發(fā)展目標、主要任務、區(qū)域布局、重點項目、實施進度、服務體系和保障措施。
近年來，隨著我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其開發(fā)利用規(guī)劃以及實施中的問題也逐步暴露，如規(guī)劃缺乏足夠資源評價基礎，規(guī)劃目標缺乏科學預見性，國家和地方規(guī)劃缺乏相互銜接，使可再生能源發(fā)電規(guī)劃同電網(wǎng)規(guī)劃不同步不協(xié)調(diào)問題突出。
例如，我國風能主要分布在三北和東南沿海地區(qū)，由于電網(wǎng)建設薄弱，這些地區(qū)的風電難以輸送到負荷中心，同時，一些地方在不具備并網(wǎng)條件下，盲目擴大可再生能源發(fā)電規(guī)模。
因此，全國人大環(huán)資委認為，需要在法律規(guī)定上加強規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃同國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，明確地方根據(jù)全國規(guī)劃編制地方實施規(guī)劃，增加規(guī)劃編制的原則和內(nèi)容，有效發(fā)揮規(guī)劃的指導和調(diào)控作用。
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