《北京市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）昨天表決通過。重性精神病患者基本藥物免費、公園和博物館免費向殘疾人開放、殘疾人免費停車等多項惠及殘疾人的規定將從明年3月1日起施行。本報邀請市殘聯研究室主任厲才茂對新規進行了詳細解讀。
重性精神病患者基本藥物免費
殘疾人康復應納入基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務體系。
優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復。對零至六周歲殘疾兒童免費提供早期篩查、診斷、康復訓練、輔助器具適配等搶救性康復服務。
殘疾人接受基本康復服務，配置和更換輔助器具，按照本市有關規定享受救助或者補貼。對重性精神疾病患者實行基本藥物免費制度。重性精神疾病患者基本藥物費用中由基本醫療保險基金支付以外的個人負擔部分，由政府給予全額補貼。
解讀：受益人從幾千名擴大到5萬名
厲才茂介紹，目前，本市只有4000多名低保家庭中的精神病患者可以享受基本藥物免費。新規實施后，這一人群將擴大到全市5萬名重性精神病患者。而且，基本藥物名錄也將擴大，服務標準將提高，據衛生部門初步預計，全市一年將為此投入6000萬到一億元。
升學考試須有大字盲文試卷
對殘疾學生及經濟困難的殘疾人家庭的子女接受學校教育給予資助。本市逐步實行殘疾人免費接受高級中等普通教育和職業教育。
教育行政部門應為殘疾人參加國家各類升學考試提供大字試卷、盲文試卷等便利條件，或者組織專門服務人員予以協助。
本市普通幼兒教育機構應當接收能適應其生活的殘疾兒童；實施義務教育的學校必須招收能適應學校學習生活的殘疾兒童、少年入學。對不能隨班就讀的，應在普通學校附設特殊教育班或組織到特殊教育學校就讀。對義務教育年齡段內不能到學校就讀的重度和多重殘疾兒童、少年，送教上門；普通高級中等學校、中等職業學校和高等院校應當允許符合條件的殘疾人報考，對達到錄取標準的，必須錄取，不得拒收。
解讀：盲人報名自考將不再拒之門外
最近，盲人女孩董麗娜兩次報名自考被拒引起了關注。今后，這種情況將不再出現。厲才茂介紹，這部分立法的本意就是要幫助殘疾人排除障礙，維護他們平等的受教育權益。對于法規中“符合條件”的定語，厲才茂表示，任何考試都會有些條件限制，但《辦法》里主要指的是年齡、學歷層次等條件，并非身體條件。
機關應單列定向招收殘疾人
《辦法》規定，對未按比例安排殘疾人就業且未繳納殘疾人就業保障金的用人單位，由相關機構建立信用系統，并向社會公示。
本市國家機關、事業單位、國有及國有控股企業安排殘疾人就業未達到規定比例的，招錄工作人員時應當單列一定數量的崗位，定向招錄殘疾人。
有關部門應確定某些產品由殘疾人福利性單位專產。政府采購在同等條件下優先購買殘疾人福利性單位的產品或者服務。公益性崗位優先安排殘疾人就業。
另外，社區應組織建設殘疾人職業康復勞動服務設施和庇護性勞動場所，安置智力殘疾人、穩定期的精神殘疾人。
解讀：督促黨政機關帶頭，避免交錢不安置
厲才茂提出，要求未按比例安排殘疾人的國家機關等單列定向招收殘疾人就是為了解決2個問題：首先就是公務員崗位安置殘疾人就業比例低的尷尬現狀；另外就是一些國家機關、黨政單位寧愿交就業保障金，也不肯錄用殘疾人的殘酷現實。此次立法，就要要求黨政機關帶頭安置殘疾人就業。雖然《辦法》里只要求“單列一定數量的崗位”，并沒有明確數量，但已經是一種進步。
優先配租配售保障房
本市將對殘疾人參加城鄉居民養老保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療給予補貼，建立對殘疾人參加公共活動和接受公共服務的意外傷害保險制度。本市還將建立殘疾人生活補貼和護理補貼制度。
對符合條件的重度殘疾人家庭優先配租、配售保障性住房，并對行動不便的殘疾人家庭予以照顧。在保障性住房項目中應當有無障礙設計并專門設計建造部分適合殘疾人生活、居住的住房。實施農村住房救助時，應當優先安排符合救助條件的農村殘疾人家庭。
應利用社會福利機構為殘疾人提供托養服務，并有計劃地設立專門的殘疾人托養機構。
解讀：搖號時增加殘疾人分數
厲才茂介紹，“優先配租、配售保障性住房”的具體執行辦法有很多，比如搖號時適當增加殘疾人家庭的分數、重殘人單人戶按2人戶算等。
殘疾人專用車停車免費
鐵路、民航、公路等交通部門和衛生醫療機構、公用事業、商業等單位應當為殘疾人提供優先服務和輔助性服務。
殘疾人持有效證件免費乘坐本市公共汽車、電車，盲人持有效證件免費乘坐本市公共汽車、電車、地鐵。殘疾人搭乘公共交通工具，其隨身必備的輔助器具可以免費攜帶。
鼓勵和支持提供電信、廣播電視服務的單位對盲人、聽力殘疾人、言語殘疾人給予優惠。
逐步增加無障礙公交車、出租車的數量。公交車應當配備字幕、語音報站系統并保持正常使用。
公共停車場應按停車位總數2%的比例設置無障礙停車位，比例不足一個的至少設置1個。公共停車場應當設置無障礙停車位顯著標志，并加強對無障礙停車位使用的管理。
殘疾人持公安機關交通管理部門核發的殘疾人專用通行證駕駛殘疾人本人專用車輛在本市各類非居住區停車場停放時，免收停車費。
解讀：免費范圍避開居住區
為何此次免費停車的范圍避開居住區？厲才茂解釋說，這主要是因為，公共停車場收入有一部分是上交財政的，而居住區的停車收入則是歸物業或業主享有，涉及到了其他居民和住戶的實際利益，情況復雜。另外，從實際情況看，居住區的停車位大部分已租或已售，列入此次免費范圍，容易造成糾紛。
《辦法》規定了殘疾人搭乘公共交通工具時，其隨身必備的輔助器具可以免費攜帶。但厲才茂仍有遺憾，由于和現有的養犬管理辦法存在沖突，攜導盲犬搭乘公共交通工具和進入公共場所的權益仍未寫入《辦法》中。 記者 侯莎莎
其他亮點
1、根據盲人的實際需要在公共圖書館設立盲人讀物、盲人有聲讀物圖書室。
2、公園、旅游景點、圖書館、美術館、展覽館、博物館、紀念館、文化館、體育場館等公共文化體育場所，應當按照規定免費向殘疾人開放，并提供輔助性服務。
3、建立健全出生缺陷和殘疾預防體系，完善產前檢查制度。
4、對在殘疾評定過程中弄虛作假或者不依法核發殘疾人證的，要批評教育、行政處分，甚至依法行政處罰、追究刑事責任。
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