《北京市實施<關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定>辦法》日前已由北京市委、市政府修訂頒布實施。《辦法》規(guī)定了責(zé)任制考核的總體要求，明確了同級黨委監(jiān)督、民主監(jiān)督、巡視監(jiān)督、社會評議等監(jiān)督措施。
同級黨委監(jiān)督的具體措施指的是，各級黨委常委會應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，作為向同級黨的委員會全體會議報告工作的一項重要內(nèi)容。除此之外，負(fù)責(zé)責(zé)任制考核工作的機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)將被考核單位的檢查考核情況及時向同級黨委（黨組）報告，并向被考核單位反饋。
民主監(jiān)督指的是，黨委（黨組）要建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制民主評議制度。組織有關(guān)黨員、干部及人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)察員和黨風(fēng)監(jiān)督員等對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行評議監(jiān)督，每年至少進(jìn)行一次，可以單獨進(jìn)行，也可以與年度考評、干部考核、民主測評等結(jié)合進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，應(yīng)當(dāng)列為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容，并在本部門、本單位進(jìn)行評議。
巡視監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定要求，巡視組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的巡視監(jiān)督，并將巡視中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的問題及時向責(zé)任制考核部門通報。
除此之外，《辦法》還對社會評議作了明確規(guī)定，即黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)社會公眾評價機(jī)制，動員和組織黨員、群眾有序參與監(jiān)督。黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價可以委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由責(zé)任制考核部門采取網(wǎng)上公開評議、走訪座談、社會問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。
據(jù)了解，被考核單位黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)將檢查考核情況在適當(dāng)范圍內(nèi)通報。對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究解決，在一個月內(nèi)制定整改措施，報考核機(jī)構(gòu)或部門備案，考核機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)對其實施整改情況進(jìn)行跟蹤督查。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織對下一級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、組織人事部門協(xié)助同級黨委（黨組）開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，或者根據(jù)職責(zé)開展檢查考核工作。
修訂后的《辦法》保留了1999年1月制定的原實施辦法的基本框架，并根據(jù)中央的規(guī)定和本市的具體情況，對原實施辦法有關(guān)條文修改、調(diào)整形成了13條規(guī)定，適應(yīng)新情況增加了17條規(guī)定。明確規(guī)定了黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核和責(zé)任追究。
責(zé)任主體新增四大機(jī)關(guān)
除了全市黨的各級機(jī)關(guān)之外，《辦法》按照中央新修訂的責(zé)任制規(guī)定，將人大常委會機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部明確列為責(zé)任主體。人民團(tuán)體、國有和國有控股企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部參照辦法的具體規(guī)定執(zhí)行。
新修訂的《辦法》還對領(lǐng)導(dǎo)班子、主要責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員這三大責(zé)任主體作了更為明確的區(qū)分，分別規(guī)定了不同責(zé)任主體在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中所應(yīng)承擔(dān)的不同責(zé)任內(nèi)容。
領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協(xié)調(diào)重要環(huán)節(jié)、親自督辦重要案件。每年至少主持召開兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作專題會議，研究和安排本地區(qū)、本部門、本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。閱批重要信訪件，解決群眾反映強(qiáng)烈的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問題，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，支持執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查辦案件。
檢查考核每年至少一次
根據(jù)《辦法》規(guī)定，黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機(jī)制，制定檢查考核的評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序。考核工作可以與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核、年度考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作等相結(jié)合。檢查考核工作每年至少進(jìn)行一次，也可以組織專門檢查考核。
檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
《辦法》要求各地區(qū)、各部門、各單位結(jié)合自身工作實際，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核指標(biāo)體系，適當(dāng)設(shè)置不同的權(quán)重，根據(jù)每年工作重點適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。
黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核堅持定量與定性相結(jié)合的原則，可以采用百分制計分，考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。
黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的6種考核方式
1 自查自評
2 專項檢查
3 重點抽查
4 民主評議
5 公眾評價
6 日常監(jiān)督
領(lǐng)導(dǎo)班子有責(zé)任建立權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系
《辦法》明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)班子在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其中增加了加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的內(nèi)容，要求開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。建立健全各個領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，建立權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系、權(quán)力運行監(jiān)督體系、廉政風(fēng)險信息化防控體系和考核評估等制度。
除此之外，領(lǐng)導(dǎo)班子需結(jié)合實際研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃、目標(biāo)要求和具體措施，每年召開專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委常委會議（黨組會議）和政府廉政建設(shè)工作會議，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)分工，并按照計劃推動落實。
與此同時，領(lǐng)導(dǎo)班子還需強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行決策程序，積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，推進(jìn)權(quán)力運行程序規(guī)范化和公開透明。
責(zé)任追究需區(qū)分集體、個人責(zé)任
提出反對錯誤意見未被采納者可免責(zé)
《辦法》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定或者未能正確履行相關(guān)規(guī)定職責(zé)要實施責(zé)任追究。在責(zé)任追究的過程中，要分清主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、集體責(zé)任和個人責(zé)任。
追究集體責(zé)任時，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。錯誤決策由領(lǐng)導(dǎo)干部個人決定或者批準(zhǔn)的，追究該領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任。
實施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動而免予追究。已退休但按照本辦法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。
受到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。
單獨受到責(zé)令辭職、免職處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)，還應(yīng)當(dāng)書面正式征求上一級黨委組織部門的意見。
受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按影響期較長的執(zhí)行。
8種途徑線索可啟動責(zé)任追究
領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部如違反《辦法》的相關(guān)規(guī)定，需要查明事實、追究責(zé)任的，由有關(guān)機(jī)關(guān)或部門按照職責(zé)和干部管理權(quán)限及有關(guān)程序調(diào)查處理。
其中，通過信訪舉報、專項治理、責(zé)任制考核、執(zhí)法檢查和監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視檢查、干部考察、民主評議等途徑發(fā)現(xiàn)的需要實施責(zé)任追究的案件線索及領(lǐng)導(dǎo)批辦、上級交辦的案件線索，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查。
這是《辦法》新增的責(zé)任追究的啟動程序。
領(lǐng)導(dǎo)班子如違反辦法的相關(guān)要求，情節(jié)較輕的，責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行調(diào)整處理。
領(lǐng)導(dǎo)干部如違反辦法的相關(guān)要求，情節(jié)較輕的，給予批評教育、誡勉談話，責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，或者給予調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
責(zé)任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用。
責(zé)任追究案件一般由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨紀(jì)政紀(jì)案件的調(diào)查處理程序辦理。經(jīng)調(diào)查需要給予組織處理的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向組織人事部門提出責(zé)任追究建議。
違反干部選拔任用規(guī)定的責(zé)任追究案件，可以由組織人事部門調(diào)查，或者會同、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查。（記者 吳迪）
責(zé)任追究的七種具體情形
對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，造成不良影響的
對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理的
對本地區(qū)、本部門、本單位、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查的
疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的
違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的
放任、包庇、縱容下屬人員違反財政、金融、稅務(wù)、審計、統(tǒng)計等法律法規(guī)，弄虛作假的
有其他違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制行為的
舉報指南
市紀(jì)委舉報電話：63841234
市行政投訴中心舉報電話：83671199
電子信箱：zhfwjd@bjsupervision.gov.cn
市紀(jì)委監(jiān)察局地址：
北京市豐臺區(qū)西三環(huán)南路9號
郵編：100161
網(wǎng)址：www.bjsupervision.gov.cn
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