國(guó)務(wù)院：京津冀及省會(huì)城市年內(nèi)開測(cè)PM2.5

　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。新標(biāo)準(zhǔn)增加了細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時(shí)濃度限值監(jiān)測(cè)指標(biāo)。這是我國(guó)首次將PM2.5納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也是首次由國(guó)務(wù)院通過(guò)的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，環(huán)保部將在本周舉行發(fā)布會(huì)，公布新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

　　亮點(diǎn)1

　　PM2.5監(jiān)測(cè)納入新標(biāo)準(zhǔn)

　　為使環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果更加接近人民群眾切身感受，會(huì)議同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。新標(biāo)準(zhǔn)增加了細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時(shí)濃度限值監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

　　至此，從去年秋冬至今備受關(guān)注的空氣標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法反映實(shí)際污染情況的爭(zhēng)議終于在政策層面落地。據(jù)悉，與去年11月公布的新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》公示內(nèi)容并無(wú)很大變化。這是我國(guó)首次將細(xì)顆粒物和臭氧納入環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際接軌。

　　據(jù)了解，此前罕見的由國(guó)務(wù)院層面批準(zhǔn)的治理大氣污染相關(guān)的政策，是1998年，那一年北京市為改善首都大氣質(zhì)量采取緊急措施，得到時(shí)任總理朱镕基的批示。

　　亮點(diǎn)2

　　監(jiān)測(cè)PM2.5明確時(shí)間表

　　會(huì)議要求，2012年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展細(xì)顆粒物與臭氧等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，2013年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市開展監(jiān)測(cè)，2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。

　　這與去年年底，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在環(huán)保部常務(wù)會(huì)議上給各地下發(fā)的PM2.5監(jiān)測(cè)時(shí)間表吻合。

　　諸多環(huán)保人士均用進(jìn)步及符合實(shí)際的詞匯來(lái)描述這一要求。北京市環(huán)保局巡視員杜少中表示，一下子在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施PM2.5監(jiān)測(cè)不符合實(shí)際，先從直轄市等地開始監(jiān)測(cè)，可以發(fā)出很強(qiáng)的信號(hào)，也比較現(xiàn)實(shí)。

　　■ 相關(guān)舉措

　　昨日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還部署加強(qiáng)大氣污染綜合防治重點(diǎn)工作，并公布了五個(gè)方面的舉措。

　　1三項(xiàng)減排措施涉及能源產(chǎn)業(yè)

　　【舉措】 加快淘汰電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能。對(duì)城區(qū)重污染企業(yè)實(shí)施搬遷和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤└�加�?yán)格的大氣污染物排放特別限值，禁止新建、擴(kuò)建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠。嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)電力行業(yè)和鋼鐵、石化等非電行業(yè)二氧化硫減排治理。加強(qiáng)水泥行業(yè)氮氧化物治理。

　　【解讀】 昨日在“能源消費(fèi)總量控制”沙龍上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋說(shuō)，我國(guó)高耗能工業(yè)依然發(fā)展迅速，而煤炭產(chǎn)業(yè)不僅和高生產(chǎn)事故相關(guān)，也是PM2.5污染重要來(lái)源。

　　中國(guó)能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平說(shuō)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整多年一直效果不佳，是因?yàn)闆](méi)有共識(shí)，而現(xiàn)在PM2.5成為了全國(guó)的共識(shí)，有利于促進(jìn)“少燒煤，多燒氣”的轉(zhuǎn)型。

　　24年內(nèi)淘汰老舊“黃標(biāo)車”

　　【舉措】 提高車用燃油品質(zhì)與機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。

　　【解讀】 “黃標(biāo)車”是連國(guó)I標(biāo)準(zhǔn)都未到的高排放車輛，我國(guó)從2009年開始對(duì)“黃標(biāo)車”進(jìn)行鼓勵(lì)淘汰，采用“以舊換新”等方式鼓勵(lì)車主淘汰。以北京市為例，機(jī)動(dòng)車尾氣污染被列為PM2.5第二大來(lái)源，其產(chǎn)生的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放，占了全市排放總量的58%和40%，這兩者會(huì)在大氣中反應(yīng)形成PM2.5顆粒物。

　　不過(guò)，有專家指出，機(jī)動(dòng)車污染防治的重點(diǎn)應(yīng)在提高汽車油品上，但進(jìn)展并不順利，汽車行業(yè)減排更積極，但油品始終跟不上，需要中石油和中石化兩大企業(yè)加快油品品質(zhì)改進(jìn)的步伐。

　　3實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警體系

　　【舉措】 在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立極端氣象條件下大氣污染預(yù)警體系。

　　【解讀】 據(jù)了解，和直徑更大的顆粒物相比，直徑在2.5微米以下的顆粒物傳輸性很強(qiáng)，會(huì)在高空進(jìn)行遠(yuǎn)程傳輸。以北京為例，根據(jù)市環(huán)保部門的分析，北京市有1/4的PM2.5污染，來(lái)自外來(lái)微塵，主要來(lái)源是京津冀地區(qū)大量的水泥、鋼鐵、煉油、火電等高污染產(chǎn)業(yè)。

　　去年霧霾天有增多趨勢(shì)引發(fā)社會(huì)關(guān)注，北京市率先公布建立重污染天預(yù)警體系，采取了暫停施工工地土石方作業(yè)和渣土運(yùn)輸，部分企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)等措施。

　　公眾環(huán)境與研究中心主任馬軍表示，當(dāng)PM2.5監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)出現(xiàn)重污染等情況時(shí)，就應(yīng)通過(guò)預(yù)警體系及時(shí)告知敏感人群。如建議人們少出門、兒童停止在外激烈運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，減少健康風(fēng)險(xiǎn)。

　　■ 聲音

　　發(fā)令槍已響各地要起跑

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合：此前兩次修改的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有需要在國(guó)務(wù)院層面研究通過(guò)，此次治理大氣污染，這是很強(qiáng)的信號(hào)。這表明國(guó)家非常重視，同時(shí)也可以看出，達(dá)標(biāo)的難度非常大，需要中央的決心。

　　北京大學(xué)環(huán)境與健康學(xué)院教授潘小川：此次標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)規(guī)格很高，很少見，在公共健康領(lǐng)域，可比此前國(guó)家層面對(duì)SARS的關(guān)注。

　　公眾環(huán)境與研究中心主任馬軍：這是一個(gè)很重要的進(jìn)展，是中央層面下了“發(fā)令槍”，之前很多城市已經(jīng)在監(jiān)測(cè)PM2.5了，但因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)一直在修改沒(méi)有正式發(fā)布，也就沒(méi)有發(fā)布PM2.5的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在發(fā)令槍一響，大家都要起跑了。

　　北京市環(huán)保局巡視員杜少中：淘汰落后產(chǎn)能、提高準(zhǔn)入門檻、深化污染減排、突出機(jī)動(dòng)車污染防控、重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同防控。同時(shí)強(qiáng)調(diào)科學(xué)引導(dǎo)、公眾參與，并全面落實(shí)政府、社會(huì)組織和公眾的責(zé)任，三方責(zé)任都很重要，不能放松。新標(biāo)準(zhǔn)有促進(jìn)作用，但關(guān)鍵是減排，現(xiàn)在我國(guó)進(jìn)入大氣污染防治的新階段了。

　　國(guó)務(wù)院明確各地PM2.5監(jiān)測(cè)時(shí)間表

　　時(shí)間 監(jiān)測(cè)范圍

　　2012年 在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展細(xì)顆粒物與臭氧等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)

　　2013年 在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市開展監(jiān)測(cè)

　　2015年 覆蓋所有地級(jí)以上城市

　　PM2.5監(jiān)測(cè)大事記 

　　2011年10月

　　灰霾引關(guān)注

　　一些大中城市經(jīng)常出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間灰霾天氣，引起人們對(duì)空氣質(zhì)量的擔(dān)憂，一個(gè)陌生的字符串——PM2.5，開始進(jìn)入公眾視線，并迅速成為社會(huì)熱點(diǎn)。

　　11月中旬

　　標(biāo)準(zhǔn)征意見

　　環(huán)境保護(hù)部公布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿，向全社會(huì)第二次征求意見，公眾普遍贊成將PM2.5和臭氧（8小時(shí)濃度）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)。

　　12月21日

　　公布監(jiān)測(cè)時(shí)間表

　　環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在環(huán)保大會(huì)上公布了各地實(shí)施監(jiān)測(cè)PM2.5的時(shí)間表。

　　12月30日

　　增設(shè)PM2.5

　　環(huán)保部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了修訂后的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值。

　　2012年1月21日

　　北京首發(fā)數(shù)據(jù)

　　北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)站率先對(duì)外發(fā)布PM2.5研究性監(jiān)測(cè)小時(shí)濃度數(shù)據(jù)，車公莊自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)，每小時(shí)更新一次。之后，多個(gè)省份公布監(jiān)測(cè)時(shí)間表。

　　2月29日

　　國(guó)務(wù)院通過(guò)

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，部署加強(qiáng)大氣污染綜合防治重點(diǎn)工作。