城市污水處理需要“再處理”

　“十一五”期間，我國城鎮污水處理設施建設和運營工作取得了積極進展，截至2010年底，我國已建成投運城鎮污水處理廠2832座，處理能力1.25億立方米/日，分別比2005年 增 加 了 210％ 和108％。但與此同時仍然暴露出區域發展不平衡、管網建設滯后等問題。對此，國家發展改革委副主任解振華專門指出，國家正加快編制城鎮污水處理設施建設“十二五”規劃，將突出配套管網建設、提升污水處理能力、污泥處理處置設施建設及老舊污水處理廠升級改造等重點。

　　本期視點報道，我們將各地污水處理工作的最新進展、當前存在的主要問題以及下一步工作的重點總結成一組報道，對“十二五”我國城市污水處理的總體進展進行詳細解讀。

　　

　　“十一五”規劃中制定的城鎮污水處理規劃目標是新增城市污水處理能力4500萬立方米/日，但是在去年末我國新增城市污水處理能力達到6000多萬立方米/日。截至2010年年底，全國已建成投運城鎮污水處理廠2832座，處理能力1.25億立方米/日，分別比2005年增加了210％和108％。

　　日前在國家發展改革委和住房城鄉建設部共同舉辦的全國城鎮污水處理設施建設及運營經驗交流會上，住房城鄉建設部唐凱總規劃師公布了這一組數據。

　　“‘十一五’期間，由于COD指標與考核掛鉤，地方對于上城鎮污水設施的的建設力度很大，‘十一五’快速‘長個’。但‘十二五’期間的重要任務是調結構。”參與了全國城鎮污水處理和再生利用設施建設的“十二五”規劃編制的中國國際工程咨詢公司高級工程師于曉東告訴記者。

　　現有污水處理能力已與美國相當

　　“2007年末廣西城鎮污水處理廠只有10座，污水集中處理率僅為11.78%,遠低于全國平均水平，但是兩年多的時間，新建成城鎮污水處理廠101座，實現2010年底縣縣建成污水處理廠的目標，成為全國第9個、西部第2個實現縣縣建成污水處理廠的省區，全區城鎮污水集中處理率提高到60.6％。”唐凱非常贊許廣西的成績。

　　根據住建部的統計數據，目前，90％以上的設市城市和60％以上的縣城建成投運了污水處理廠，16個省（直轄市、自治區）實現了縣縣建有污水處理廠，全國城市污水處理率達到77.4％，比2005年提高25個百分點，污水處理能力超額完成“十一五”規劃確定的1.05億立方米/日的目標。2010年全國污水處理廠平均運行負荷率達到78.95％，基本扭轉了大量污水處理設施建成后不運行或低負荷運行的局面。

　　目前我國在建與已經投入運行的污水處理廠處理能力已經與美國相當。但不同之處在于，美國已經完成了城鎮化進程，而我國人口基數是美國的5倍，還處在城鎮化快速發展過程中。“十一五”城鎮污水處理規劃提出，到2010年末城市污水處理率達到70%以上，這一目標已經提前1年實現。

　　“城鎮污水的建設還為節能減排做出了貢獻。城鎮污水處理廠新增化學需氧量消減能力超過450萬噸，超過完成‘十一五’規劃新增300萬噸的目標。2010年全國城鎮污水處理消減COD920萬噸，是“十五”末的2.2倍，擔負城鎮減排的80%以上。”唐凱告訴記者。

　　會上，廣西、浙江、山西等省市作了經驗介紹。國家發展改革委副主任解振華與會肯定了三地在城鎮污水處理設施建設的成績：“這三個地方很典型，是全國范圍內做得比較好的。廣西從2007年10個污水處理廠到現在的101個只用了不到3年的時間。山西省的市場化的運行制度，浙江將污水處理輻射到農村都是走在全國前面的。‘十一五’期間，全國城鎮污水處理設施建設投資3900億元，也帶動了一批污水領軍企業。”

　　污水處理管網建設是未來重點

　　雖然“十一五”期間，我國在污水處理設施建設方面取得了很大成績，但是，仍然暴露出一些問題。

　　“首先是區域發展不平衡。東北西北的城鎮污水建設能力明顯落后東部地區，如2010年尚未建成污水處理設施的城市1/3在東北，全國560多個縣未建污水設施中，70%在東北西北。另外，縣城明顯落后城市，2萬多個鎮是空白。”唐凱告訴記者。

　　“另外的突出問題還有管網建設問題。”唐凱分析說：“目前，污水收集仍然是通過河流制的管網，因為河流制管網只考慮雨水的問題，導致旱季污水中的沉積物、垃圾，建筑泥漿大量淤積到管道，這也是城市內澇加劇的原因之一。今年雨季前武漢市對河流制管網進行疏通，2000公里的管道清除的污泥2萬多噸，淤積物把管道堵了一半。”

　　“污水處理廠產生的污泥目前幾乎沒有處理，主要是填埋。但是污泥填埋是定時炸彈，會引發環境問題。”深圳市給排水行業協會秘書長朱國輝接受記者采訪時表示：“因為污泥的重金屬等污染嚴重，處理污泥的成本比污水處理要高。”

　　記者從會議上了解到，目前污水處理廠產生的2000多萬噸污泥，只有20%得到無害化處置。

　　另外一位參加會議的污水協會的專家也告訴記者，目前對于污泥處理還沒有成熟的技術，也不能確定什么是主流技術，“十二五”期間要通過示范來提升技術，目前有點傾向性的技術是深度脫水，二氧堆肥。

　　“在污水處理建設方面，‘十二五’比‘十一五’更難。”于曉東告訴記者：“十二五期間，城鎮污水處理設施建設能力增長不是主要的，而是強調污泥的處理、管網的建設。”

　　他告訴記者，目前，規劃正在全面考慮這些問題，并征求部委和地方的意見。由住建部會同環保部和國家發展改革委共同編制。

　　“城鎮排水污水處理設施是保障城市發展和安全的公共設施，具有衛生防疫，防災減災、污染減排和資源再生四項基本功能。”唐凱告訴記者：“規劃的重點有所調整，將加大配套管網改造力度，雨污分流管網改造力度，提高設施減排效率防災能力，在污泥的技術處理技術路線選擇上，也公布了污泥的技術處理指南。將優先考慮污泥消化提高生物沼氣、土地利用、焚燒等處置路線。對于污水設施建設重點區域也會傾斜，如重心放在東北西北和中小城鎮重點流域和重點生態保護區。”

　　解振華也在講話中強調，規劃將突出配套管網建設、提升污水處理能力、污泥處理處置設施建設及老舊污水處理廠升級改造等建設重點，不斷完善落實用地、用電、稅收等優惠政策，多渠道籌措資金，加快推進污水處理設施建設，加強項目管理，確保項目規范建設和高效運行。各地和各部門要重視城鎮污水處理設施建設，落實責任，增加投入，加強監管，完善政策，全面推進城鎮污水處理設施建設和運營工作。