美國氣候變化特使斯特恩（Todd Stern）10月14日在北京一場媒體見面會上，對即將召開的德班氣候大會表示謹(jǐn)慎樂觀，呼吁各方應(yīng)將意向、條款落到實(shí)處。
“從目前的情況看，最終應(yīng)該會取得較為積極的成果，不過現(xiàn)在下結(jié)論為時尚早。重要的是各方需要將以前達(dá)成的一些意向落到實(shí)處。”斯特恩在回答財(cái)新記者提問時說。
多國氣候變化問題特使10月1日至7日在巴拿馬召開了氣候變化談判會議。該會議是即將于11月28日在南非德班召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方大會暨《京都議定書》第7次締約方大會前，各方就氣候變化問題的最后一次正式談判。
不過，巴拿馬談判并未取得明顯突破。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家就《京都議定書》第二承諾期的存續(xù)問題互不退讓。《京都議定書》的第一承諾期即將于2012年到期。發(fā)展中國家普遍支持將2013年后定為京都議定書第二承諾期，但日本、俄羅斯、加拿大持反對意見。
這些談判從來都并非易事。“各方來自不同地區(qū)，在一些重要問題上存在差異，離達(dá)成一致還有較遠(yuǎn)的距離，但還是具有一定建設(shè)性意義。”斯特恩對財(cái)新記者表示。
為推動對立雙方達(dá)成一致，歐盟近日也提出一項(xiàng)新建議，在兩個前提條件下支持將2013年之后定為《京都議定書》第二承諾期。
第一，包括美國、中國、印度等在京都議定書框架下未承擔(dān)減排義務(wù)的所有主要排放國都明確承諾減排目標(biāo)。第二，各國在第二承諾期內(nèi)也應(yīng)繼承《京都議定書》的主要內(nèi)容，包括對市場機(jī)制的運(yùn)用等。
不過，對于歐盟的建議，日本仍將堅(jiān)持要求美、中等國加入新議定書，否則將不能接受歐盟提出的延長京都議定書的過渡性方案。
那么，如此僵持的局面是否意味著《京都議定書》自此走到盡頭？
斯恩特分析， 歐盟的提議是將各國從政治上聯(lián)合在一起，而不是從法律上聯(lián)合，不失為可供考慮的過渡方式。他認(rèn)為，《京都議定書》不會馬上瓦解，而是會以一種“較為受限的方式繼續(xù)。”
《京都議定書》是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款，于1997年12月在日本京都通過，2005年正式生效。《京都議定書》首次以法律文件的形式規(guī)定，主要為發(fā)達(dá)國家的締約國應(yīng)在2012年底前將溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上削減5.2%。
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