政府撐腰高爾夫球場
假借生態治理之名，違建高爾夫球場。甚至在國土部通報批評，縣國土局下達禁令之后，建設也未曾停止。是誰給了開發商“偷天換日”的膽量？又是誰令國家禁令在這里成為了一張廢紙
法治周末記者 王 雄 發自福建安溪
高低錯落的綠色山丘、青翠欲滴的新鮮草皮、波光粼粼的翡翠湖泊……
11月28日，《法治周末》記者在福建省泉州市安溪縣龍門鎮看到，一座標準化的高爾夫球場已經悄然建起。
這座坐落在龍門鎮崩剛治理區的天湖高爾夫球場，在國家再三明令禁止的情況下，巧立名目，以“生態治理”為名興建而成，占地面積1000多畝。
記者調查發現，雖然國土資源部執法監察局曾通報批評其違法占地的行為，安溪縣國土部門也曾發文要求其停止建設，但這些禁令對開發商來說只不過是“皇帝的新衣”。
更令人驚訝的是，當地政府還千方百計為其辯護開脫，甚至向上級要求盡量保留這個違法項目。
借生態治理之名偷建
從安溪縣城驅車前往龍門鎮，大約半小時的車程。
在距離龍門鎮政府約一公里處，一幅標有“福建天湖生態旅游休閑中心入口廣場”的廣告牌映入眼簾，其入口處的一塊巨石上面寫著“福建省安溪縣藍溪流域崩崗侵蝕綜合治理龍門天湖項目實驗區”。
記者試圖從大門口進入，但門衛指著一塊“閑雜人員不得入內”的牌子說：“山上還在施工，目前還未正式對外開放。”
后來，在當地村民的帶領下，記者得以順利進入。
步行約10分鐘后，眼前的景象豁然開朗，放眼望去，高低起伏的果嶺和沙池基本建設完畢，一部由女工駕駛的割草機正忙著割草，另一部車則不停地噴灑農藥。
“這是由香港一家公司投資建設的高爾夫球場，占地面積約1000畝。”正在現場施工的一位工人介紹說，該項目2009年動工建設，今年年初開始植草，現在已建成18洞，發球臺、果嶺、排水設施、沙坑、水池等高爾夫球場的設施一應俱全，預計明年即可投入使用。
事實上，從2004年至今，國家曾下發數道禁令，對高爾夫球場項目予以嚴控。2006年12月，更是將高爾夫球場項目列入《禁止用地項目目錄》。
在此情況下，天湖高爾夫球場是如何立項，又是如何通過相關部門審批的？
據上個月剛剛離職的龍門鎮鎮長劉藝峰向《法治周末》記者介紹，當時崩剛治理區按照“誰治理，誰受益”的原則進行招商。
經過招商，香港理源(遠東)集團獲得了治理權，開始了崩崗治理與生態旅游相結合的嘗試，“天湖生態旅游休閑中心”項目動工建設。
然而，令人意想不到的是，理源集團打著崩崗治理的旗號，卻建起了高爾夫球場。
據當地媒體報道，該旅游項目總用地5400畝，計劃總投資25億元。
除了按七星級標準建設一座酒店外，還將配套高爾夫球場、溫泉等娛樂項目，建成后將成為安溪縣乃至泉州市獨具一格的大型旅游休閑場所。
劉藝峰表示，天湖高爾夫球場是天湖公司自行開發建設的，并沒有獲得有關部門的批準。
但記者調查發現，該旅游項目頗受當地政府重視。此前公布的福建省“十二五”重點旅游項目中，其榜上有名，其中的高爾夫球場項目被美其名曰為“森林運動”。
而為了促成該項目順利進行，龍門鎮政府還專門騰出一棟辦公樓給開發商使用，上掛兩塊牌子，一塊是“福建天湖生態旅游休閑中心有限公司”，另一塊是“安溪縣藍溪流域崩崗侵蝕滑坡水土治理辦公室”。
11月28日，《法治周末》記者來到天湖公司，但該公司以領導不在為由拒絕采訪。
占用耕地數量成疑
事實上，安溪天湖旅游項目一開始便受到國土部門的高度關注。
2010年5月，在國土資源部執法監察局披露的5起高爾夫球場違法占地案中，天湖高爾夫球場項目便名列其中。
當時，國土部執法監察局稱：福建天湖生態旅游休閑中心有限公司通過所在鎮政府出面，少批多占，占用375畝基本農田、1700畝山地，擅自改變用途，建高爾夫球場，目前正在動工，且全部土地已遭破壞。
“我們在執法檢查中的確發現天湖高爾夫球場有占用耕地的現象，但并沒有國土資源部監察局披露的那么多。”安溪縣國土局執法監察股股長周能良說，他們并未向上級部門提供這條線索，也不知道國土資源部執法監察局披露的數據是從哪里得出的。
周能良稱，安溪縣國土局核查后發現天湖高爾夫球場實際占用耕地約60畝。對此，今年9月，安溪縣國土局已對天湖公司作出行政處罰：罰金88萬元，并要求天湖公司拆除非法占用土地上的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。
天湖高爾夫球場到底占用多少耕地？《法治周末》記者調查發現，關于這個問題的說法有多個版本。
據龍門鎮政府一位工作人員回憶說，天湖旅游項目從2005年開始征地，涉及到山頭村、龍門村、龍山村等村組共1.3萬多畝，其中大部分是山地，耕地比較少，最多200畝。
但龍門鎮山頭村一陳姓村民告訴《法治周末》記者，天湖旅游項目光征用山頭村土地就有1000多畝地，其中一半以上是農田。
據該村民回憶，當年龍門鎮借“治理污染環境，改造崩巖荒地”的名義征地，每畝地的補償價還不到一萬元，就廉價買斷了農民賴以生存的耕種田地，很多村民都不是自愿的，但最終“胳膊還是擰不過大腿”。
“現在，我們沒了地，只好在工地上打工。”這位村民說，在球場工地干活，每天能有六七十元的收入，在如今高漲的物價下，只能勉強糊口。
這位村民還告訴記者，在高爾夫球場旁邊，開發商準備修建高檔別墅出售。
項目違法但無法叫停
安溪縣國土局用地股的一位負責人向記者表示，天湖旅游項目是以崩崗治理的名義上報審批的，其對外宣稱占地5400畝，實際用地大約只批了800畝。
“像高爾夫項目是國家明令禁止的，我們不可能審批。”這位負責人強調。
安溪縣發改局一位工作人員也表示，天湖高爾夫球場項目并未立項，天湖公司“掛羊頭賣狗肉”，該項目是違法項目。
既然是違法項目，天湖高爾夫球場為何能在執法部門眼皮底下建成？
安溪縣國土局執法監察股股長周能良很無奈地說，國土局下去核查時天湖公司辯稱其是建“生態觀光園”，當時也看不出是否在建高爾夫球場，因此未作處罰。
直到今年4月，這個所謂的“生態觀光園”才有高爾夫球場的模樣，于是，安溪縣國土局馬上下達了“責令停止違法占用土地行為通知書”，要求其停止建設。
但有知情人士告訴《法治周末》記者，安溪縣國土局的停建通知并未起到任何作用，天湖高爾夫球場不但沒有停建，反而加快了建設步伐，直到今年11月基本完成施工。
“國土局只不過是迫于上級壓力走走過場，不會動真格，開發商清楚的很。”這位知情人士說，像這么大的違法項目，沒有政府的支持是不可能搞下來的，“所謂執法只不過是哄哄老百姓而已。”
安溪縣國土局一位不愿透露姓名的官員坦言，天湖旅游項目是縣里的重點項目，即便知道用地改為高爾夫球場，但違規的畢竟是政府，國土局作為政府的一個部門，執法力度有限，無法監管。
“我們已將天湖高爾夫球場違規建設問題向省督查組反映，是去是留由省里決定。”這位官員說。
當地政府替開發商說情
今年4月，國家發改委會同11個部委聯合下發《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求各地限期完成對已建、在建的高爾夫球場綜合清理整治工作，新政策出臺前一律不得批準和開工建設高爾夫球場項目。
據悉，目前福建省清理高爾夫項目由福建省發改委牽頭，6月底前項目申報程序原已截止，但通過衛星遙感，該委仍發現有其他在建項目，因此已通知各地政府再次申報。
一邊是已在建設中的高爾夫球場，一邊是多部委的清理令，何去何從？
11月25日，安溪縣南翼新城管委會辦公室主任許奇樹在接受《法治周末》記者電話采訪時表示，縣里還是希望能保留天湖高爾夫球場項目，因為天湖公司對該地區的治理已投入巨額資金，實際上是替政府分憂，如果高爾夫項目被否，天湖公司就此撒手不干，誰來接手？
據許奇樹透露，安溪縣政府還專門打報告向省里陳情，希望相關部門多考慮安溪縣的實際情況，能保留天湖高爾夫項目，因為該項目“占用耕地不多，利用的都是山坡地，而且是與崩崗治理結合，有助于改善生態環境”。
《法治周末》記者了解到，安溪縣政府向上陳情保留天湖高爾夫項目的另一個理由是：安溪正在打造“中國國際信息技術產業園”，需要引進大量高科技人才，有一個高爾夫項目，將更能留住和吸引人才。
事實上，天湖高爾夫球場并非孤例。國土資源部執法監察局在調查中發現，一些地方以鄉村體育公園、休閑俱樂部、城市公園等名義來建高爾夫球場。
雖然國家明令禁止，并且態度強硬———在建高爾夫球場，發現一個查處一個，但興建之風仍然此起彼伏。
福建省發改委相關人士分析認為，高爾夫球場之所以屢禁不止，關鍵是地方政府出于招商引資和土地財政的需要，對發展高爾夫項目有積極性，因此對違規建設高爾夫球場睜一只眼閉一只眼。
由于上述原因，一些開發商對于高爾夫球場遭查處顯得并不著急。他們反而希望借受查事件，在當地政府支持下能讓球場合法化，拿到一紙“身份證”。
事實上，安溪天湖旅游項目一開始便受到國土部門的高度關注。
2010年5月，在國土資源部執法監察局披露的5起高爾夫球場違法占地案中，天湖高爾夫球場項目便名列其中。
當時，國土部執法監察局稱：福建天湖生態旅游休閑中心有限公司通過所在鎮政府出面，少批多占，占用375畝基本農田、1700畝山地，擅自改變用途，建高爾夫球場，目前正在動工，且全部土地已遭破壞。
“我們在執法檢查中的確發現天湖高爾夫球場有占用耕地的現象，但并沒有國土資源部監察局披露的那么多。”安溪縣國土局執法監察股股長周能良說，他們并未向上級部門提供這條線索，也不知道國土資源部執法監察局披露的數據是從哪里得出的。
周能良稱，安溪縣國土局核查后發現天湖高爾夫球場實際占用耕地約60畝。對此，今年9月，安溪縣國土局已對天湖公司作出行政處罰：罰金88萬元，并要求天湖公司拆除非法占用土地上的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。
天湖高爾夫球場到底占用多少耕地？《法治周末》記者調查發現，關于這個問題的說法有多個版本。
據龍門鎮政府一位工作人員回憶說，天湖旅游項目從2005年開始征地，涉及到山頭村、龍門村、龍山村等村組共1.3萬多畝，其中大部分是山地，耕地比較少，最多200畝。
但龍門鎮山頭村一陳姓村民告訴《法治周末》記者，天湖旅游項目光征用山頭村土地就有1000多畝地，其中一半以上是農田。
據該村民回憶，當年龍門鎮借“治理污染環境，改造崩巖荒地”的名義征地，每畝地的補償價還不到一萬元，就廉價買斷了農民賴以生存的耕種田地，很多村民都不是自愿的，但最終“胳膊還是擰不過大腿”。
“現在，我們沒了地，只好在工地上打工。”這位村民說，在球場工地干活，每天能有六七十元的收入，在如今高漲的物價下，只能勉強糊口。
這位村民還告訴記者，在高爾夫球場旁邊，開發商準備修建高檔別墅出售。
項目違法但無法叫停
安溪縣國土局用地股的一位負責人向記者表示，天湖旅游項目是以崩崗治理的名義上報審批的，其對外宣稱占地5400畝，實際用地大約只批了800畝。
“像高爾夫項目是國家明令禁止的，我們不可能審批。”這位負責人強調。
安溪縣發改局一位工作人員也表示，天湖高爾夫球場項目并未立項，天湖公司“掛羊頭賣狗肉”，該項目是違法項目。
既然是違法項目，天湖高爾夫球場為何能在執法部門眼皮底下建成？
安溪縣國土局執法監察股股長周能良很無奈地說，國土局下去核查時天湖公司辯稱其是建“生態觀光園”，當時也看不出是否在建高爾夫球場，因此未作處罰。
直到今年4月，這個所謂的“生態觀光園”才有高爾夫球場的模樣，于是，安溪縣國土局馬上下達了“責令停止違法占用土地行為通知書”，要求其停止建設。
但有知情人士告訴《法治周末》記者，安溪縣國土局的停建通知并未起到任何作用，天湖高爾夫球場不但沒有停建，反而加快了建設步伐，直到今年11月基本完成施工。
“國土局只不過是迫于上級壓力走走過場，不會動真格，開發商清楚的很。”這位知情人士說，像這么大的違法項目，沒有政府的支持是不可能搞下來的，“所謂執法只不過是哄哄老百姓而已。”
安溪縣國土局一位不愿透露姓名的官員坦言，天湖旅游項目是縣里的重點項目，即便知道用地改為高爾夫球場，但違規的畢竟是政府，國土局作為政府的一個部門，執法力度有限，無法監管。
“我們已將天湖高爾夫球場違規建設問題向省督查組反映，是去是留由省里決定。”這位官員說。
當地政府替開發商說情
今年4月，國家發改委會同11個部委聯合下發《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求各地限期完成對已建、在建的高爾夫球場綜合清理整治工作，新政策出臺前一律不得批準和開工建設高爾夫球場項目。
據悉，目前福建省清理高爾夫項目由福建省發改委牽頭，6月底前項目申報程序原已截止，但通過衛星遙感，該委仍發現有其他在建項目，因此已通知各地政府再次申報。
一邊是已在建設中的高爾夫球場，一邊是多部委的清理令，何去何從？
11月25日，安溪縣南翼新城管委會辦公室主任許奇樹在接受《法治周末》記者電話采訪時表示，縣里還是希望能保留天湖高爾夫球場項目，因為天湖公司對該地區的治理已投入巨額資金，實際上是替政府分憂，如果高爾夫項目被否，天湖公司就此撒手不干，誰來接手？
據許奇樹透露，安溪縣政府還專門打報告向省里陳情，希望相關部門多考慮安溪縣的實際情況，能保留天湖高爾夫項目，因為該項目“占用耕地不多，利用的都是山坡地，而且是與崩崗治理結合，有助于改善生態環境”。
《法治周末》記者了解到，安溪縣政府向上陳情保留天湖高爾夫項目的另一個理由是：安溪正在打造“中國國際信息技術產業園”，需要引進大量高科技人才，有一個高爾夫項目，將更能留住和吸引人才。
事實上，天湖高爾夫球場并非孤例。國土資源部執法監察局在調查中發現，一些地方以鄉村體育公園、休閑俱樂部、城市公園等名義來建高爾夫球場。
雖然國家明令禁止，并且態度強硬———在建高爾夫球場，發現一個查處一個，但興建之風仍然此起彼伏。
福建省發改委相關人士分析認為，高爾夫球場之所以屢禁不止，關鍵是地方政府出于招商引資和土地財政的需要，對發展高爾夫項目有積極性，因此對違規建設高爾夫球場睜一只眼閉一只眼。
由于上述原因，一些開發商對于高爾夫球場遭查處顯得并不著急。他們反而希望借受查事件，在當地政府支持下能讓球場合法化，拿到一紙“身份證”。
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