協(xié)會“去行政化”的關(guān)鍵一步

 行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案日前出臺，標(biāo)志著協(xié)會“去行政化”、實現(xiàn)政會分開邁出關(guān)鍵性步伐。

    行業(yè)協(xié)會商會是政府與市場、社會之間的橋梁紐帶，能夠為政府提供決策參考、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)自律。然而，我國一些行業(yè)協(xié)會由于最初是 隨著政府機構(gòu)改革和專業(yè)部門撤銷設(shè)立的，行政色彩較濃，未能很好地實現(xiàn)政會分開。這些協(xié)會商會常被形容為“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收 企業(yè)的票子”。一方面，許多協(xié)會習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作，有的至今仍然與政府部門、事業(yè)單位一套人馬、兩塊牌子，成為“二政府”。有的甚至借助行 政主管部門的影響力向企業(yè)攤派會費，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，政會不分也使行業(yè)組織難以放開手腳，不能真正為行業(yè)企業(yè)服務(wù)，難以在行業(yè)企業(yè)中形成影響 力，體現(xiàn)不出行業(yè)企業(yè)權(quán)益的代表性和現(xiàn)代社會組織的自我管理自主性。

    全面深化改革、讓市場在資源配置中起決定性作用，必須實現(xiàn)政會分開。此次出臺行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案，就是厘清二者職能邊界， 實現(xiàn)協(xié)會“去行政化”的關(guān)鍵一步，將對理順政府、市場、社會三者關(guān)系，建立政府依法行政、社會組織依法自治的新體制產(chǎn)生積極作用。

    我國經(jīng)濟正進入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。脫鉤有望激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會的內(nèi)在活力，使其在新常態(tài)下更好地發(fā)揮職能。行業(yè)協(xié)會商會 具有專業(yè)、信息、人才、機制等方面優(yōu)勢，能做企業(yè)想要做、但靠單個企業(yè)做不到的事，能做市場需要做、卻無人牽頭去做的事，能做政府想要做、卻無精力去做的 事。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會商會的服務(wù)重心將真正轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場。通過提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，行業(yè)協(xié)會商會將更好地為行業(yè)企業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市 場主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展。特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型加速的時期，需要行業(yè)協(xié)會商會提供專業(yè)服務(wù)、維護成員權(quán)益、引導(dǎo)行業(yè)自律，起 到“傳送帶”“分流器”和“上掛下聯(lián)”的作用，從而使宏觀和微觀之間實現(xiàn)更有效的銜接。

    脫鉤不是一脫了之、放任不管，而是要建立行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)的新型合作關(guān)系。這就要求相關(guān)政府部門在脫鉤后加快立法、健全綜合監(jiān)管體 系，把對行業(yè)協(xié)會商會的管理方式由以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)管的現(xiàn)代治理方式。同時，政府要給予行業(yè)協(xié)會商會必要的扶持，通過轉(zhuǎn)變財政支持方式、加大政 府購買服務(wù)力度等政策手段支持其轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵其參與公共政策等事務(wù)，為行業(yè)協(xié)會商會提供更大的舞臺。