人力資源和社會保障部昨天（20日）召開第四季度新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人尹成基表示，從今年1月1日起，我國再次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，人均調(diào)整幅度為10%左右。對于目前社會關(guān)注的養(yǎng)老基金投資問題，尹成基透露，正在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金的投資運(yùn)營辦法，下一步將考慮開辟一些新的投資運(yùn)營渠道。
尹成基介紹，從今年1月1日起，提高2011年12月31日前已經(jīng)辦理退休手續(xù)的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。此次調(diào)整，綜合考慮去年物價(jià)上漲和職工工資水平增長等情況，按照退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定調(diào)整水平，并對具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員、高齡人員等群體有所傾斜。在此之前，我國已連續(xù)7年提高退休人員養(yǎng)老金水平，全國月人均養(yǎng)老金達(dá)到1531元。
尹成基說，今年人保部將加快社會保險(xiǎn)法配套規(guī)章制定和實(shí)施，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險(xiǎn)登記制度，大力推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層次，完善接續(xù)辦法。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，研究建立遺屬待遇和病殘津貼制度，完善被征地農(nóng)民社會保障政策。制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例和生育保險(xiǎn)辦法，完善工傷保險(xiǎn)配套政策，推進(jìn)工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)的制度體系建設(shè)。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)保管理體制，探索整合職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合等制度的管理職能和經(jīng)辦資源。
今年還將提高各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均240元，相應(yīng)適當(dāng)調(diào)整居民個(gè)人（家庭）繳費(fèi)水平。居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例普遍達(dá)到70%，并用部分新增補(bǔ)助資金通過購買大病保險(xiǎn)等方式，減輕大病家庭負(fù)擔(dān)。社會保障卡全年增發(fā)1.5億張。
針對媒體關(guān)心的在京中央單位公費(fèi)醫(yī)療改革一事，人保部表示，將會同有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)北京市等地區(qū)公費(fèi)醫(yī)療改革的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)研究在京中央單位的醫(yī)療保障制度政策完善問題。
另外，今年人保部將加快事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例立法步伐，研究出臺事業(yè)單位人員競聘上崗、考核、獎勵、申訴等單項(xiàng)配套規(guī)定。在全國范圍內(nèi)基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度入軌工作，崗位設(shè)置完成率達(dá)到90%。完善事業(yè)單位通用崗位設(shè)置辦法，制定特設(shè)崗位設(shè)置管理辦法，啟動專業(yè)技術(shù)一級崗位實(shí)施工作和職員制試點(diǎn)工作。
此外，今年還將制定分類推進(jìn)職稱制度改革的指導(dǎo)意見，做好深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作，啟動工程技術(shù)人員、會計(jì)、技校和中專教師等職稱制度改革，修訂職稱評審管理辦法。
熱點(diǎn)釋疑
養(yǎng)老基金投資問題：考慮開辟新的投資運(yùn)營渠道
對于社會關(guān)注的社保基金保值增值問題，尹成基說，中國各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金的管理有嚴(yán)格的程序。各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金征收上來之后都要進(jìn)行專戶管理，實(shí)行收支兩條線，這是為了確保基金的安全、完整。按照現(xiàn)行規(guī)定，養(yǎng)老基金仍然只能存銀行買國債。人保部已經(jīng)先期開展了研究和論證，正在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金的投資運(yùn)營辦法。
五項(xiàng)社會保險(xiǎn)中，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上是統(tǒng)賬結(jié)合的制度，是部分積累制，就有積累資金的保值增值問題。其他的四險(xiǎn)基金雖有一定結(jié)余，但從制度設(shè)計(jì)上是按照當(dāng)期以收定支的原則來安排的。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到長期支付，有資金的長期平衡問題，保值增值的問題就比較突出。
尹成基表示，人保部將會同財(cái)政部等有關(guān)部門，在確保基金安全的前提下，研究實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值的具體辦法。對于已經(jīng)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)的13個(gè)試點(diǎn)省份，部分做實(shí)積累的基金經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，其個(gè)人賬戶由地方政府委托社保基金理事會投資運(yùn)營。這部分戰(zhàn)略儲備性的社保基金，十年來的投資總體收益率是9.17%，總體來看比較理想。
到去年年底，五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余總額2.87萬億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余1.92萬億元。下一步，人保部還將考慮開辟一些新的投資運(yùn)營渠道，總的原則是要確保基金安全，同時(shí)還要考慮能否實(shí)現(xiàn)基金的保值增值獲得更好的收益。
彈性退休問題：將非常慎重出臺政策
在談到彈性退休問題時(shí)，尹成基表示，目前來看，一些專家結(jié)合中國人口變化趨勢和退休年齡政策，就彈性退休問題提出了非常好的建議和意見。人力資源和社會保障部將在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上適時(shí)研究完善領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的有關(guān)政策。
尹成基說，從國際上看，一些國家因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)的變化和老齡化程度的提高，延長了退休年齡或?qū)嵭辛四信g退休。我國目前既面臨老齡化加快的挑戰(zhàn)，同時(shí)又受到就業(yè)壓力巨大的挑戰(zhàn)。這是一項(xiàng)涉及廣大人民群眾切身利益的重大制度和政策安排，對這樣的一個(gè)政策國家是非常慎重的。從程序上講，如果要實(shí)施這樣的政策，也應(yīng)該進(jìn)行深入的論證，廣泛聽取社會各方面的意見，逐步達(dá)成社會共識。
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