北京“2013年清潔空氣行動計劃”新增17條措施

 28日，北京正式公布《北京市2013年清潔空氣行動計劃（含補充措施）任務分解表》。對“2013年清潔空氣行動計劃”新增17條措施，其中包括“研究更加嚴格的機動車分區分時限行”、“加大城鄉接合部燃煤清潔化力度”等。

    實施空氣重污染應急減排工程

    北京市副市長張工介紹，北京市將通過七大工程改善空氣質量，其中包括，空氣重污染應急減排工程：（空氣重污染應急）納入全市應急體系統一管理，成立專項指揮部。綜合考慮污染程度和持續時間，修訂應急方案，實施更加嚴格的應急措施。在主動參與、積極配合國家大氣污染聯防聯控、首都經濟圈戰略實施過程中，加強監測聯網、應急聯動。

    張工表示，今年，北京市計劃將大氣主要污染物年均濃度平均下降2%。全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放量同比均分別減少2%。

    將研究增加餐飲油煙排污收費項目

    昨日，北京市環保局副局長方力介紹，新的《北京市2013年清潔空氣行動計劃（含補充措施）任務分解表》，將此前的52條措施增加到69條措施。

    新增的17條措施，在進行的大的工程治理項目同時，注重城市精細化管理。其中主要內容包括嚴格治理散煤污染排放，制定本市散煤治理方案，取締經營性燃煤，開展區縣、鄉鎮間環境治理，取締無照非法經營，規范生活垃圾運輸和處置等方面。

    記者注意到，“研究更加嚴格的機動車分區分時限行”，“研究完善外地車輛在京使用的管理政策”也出現在新版措施中。

    根據進度安排，三季度末提出方案初稿，再次組織論證方案，四季度制定方案報批稿。

    此外，方力表示，北京將啟動編制城市環境總體規劃，還將研究增加工地揚塵、餐飲油煙等排污收費項目，研究完善外地車輛在京使用的管理政策等。

    【措施】

    1 燃煤量低于2150萬噸

    控制全市燃煤總量在2150萬噸以內，遠郊區縣積極開展燃煤設施清潔能源改造工作，力爭燃煤總量比2012年降低5%。

    牽頭單位：市發展改革委、各區縣政府

    完成時限：12月底

    2 東西城4.4萬戶煤改電

    完成城市核心區平房煤改電4.4萬戶。其中：東城區完成2.7萬戶；西城區完成1.7萬戶。

    牽頭單位：市環保局、東城區政府、西城區政府

    完成時限：采暖季前

    3 中心城近半公交出行

    大力推進軌道交通建設，當年全市軌道交通總里程達到460公里以上。

    牽頭單位：市重大辦

    完成時限：12月底

    提高公共交通出行比例，2013年中心城公共交通出行比例達到46%。

    倡導自行車出行。

    牽頭單位：市交通委

    完成時限：12月底

    4 外地車進京政策完善

    研究更加嚴格的機動車分區分時限行等政策。

    研究完善外地車輛在京使用的管理政策。

    牽頭單位：市交通委

    完成時限：10月底

    重點加強對夜間進京外地大型貨運車，渣土運輸柴油車、無牌照燃油小摩托、外地牌照長期在京使用的小客車的監管。

    牽頭單位：市公安交通管理局

    完成時限：10月底

    5 用車排放嚴格定期檢測

    嚴格在用車排放定期檢測管理、加強路檢路查、入戶抽查、夜間檢查，加強無牌照摩托車，夜間大型貨運車，外地進京車輛的管理，機動車執法檢查量不低于400萬輛次。

    牽頭單位：市環保局、市公安交通管理局、市質監局

    完成時限：長期實施

    ■ 現狀

    北京PM2.5污染濃度超標約1.5倍

    北京市副市長張工表示，目前北京市PM2.5污染濃度超標1.5倍左右，成為全市上下最關心的環境問題。

    張工稱，此外，北京環境容量小，不利于擴散的極端天氣全年超過20%，而傳統、粗放的發展模式帶來的歷史“欠賬”，人口增長、生活水平提高帶來的生活型污染快速增加等給大氣污染防治工作帶來了困難。

    ■ 焦點

    “大氣污防條例”首提個人責任

    在今年度空氣清潔計劃中提出，完成《北京市大氣污染防治條例》（送審稿）（以下簡稱“條例”）上報審議。據悉，目前，該條例已經送達北京市人大，正在進行調研和審議。

    方力表示，“條例”強調在防治大氣污染過程中，政府責任為主，同時明確了污染源單位的責任，并首次提出了個人防治污染的責任。比如，“條例”中，涉及停車熄火的內容，就是對個人責任進行了約束，比如，個人停車達到限定時間要熄火。

    方力認為，“條例”不再僅僅局限于落實和細化國家立法，而更加注重解決北京市大氣污染防治中急需解決的問題。

    此外，在措施上，“條例”針對顆粒物污染嚴重的現實，細化了機動車污染防治和揚塵污染防治措施。

    北京市首增新污染物控制指標

    根據環保部要求，全國各地需要進行減排和控制的污染物有四項。不過，在2013年北京市清潔空氣行動計劃中明確表示，將“揮發性有機物”納入總量控制，并制定減排核算細則。

    據悉，這是我國在地方層面首次將“揮發性有機物”納入減排控制對象。

    方力解釋，揮發性有機物就是針對PM2.5治理而設定的，“這是北京自己給自己增加了一項減排任務”。

    據悉，揮發性有機物是導致PM2.5生成的重要條件，但在我國，因為對其科研及了解程度還不夠，因此尚未納入國家層面的污染物減排。

    方力表示，揮發性有機物主要來自汽車尾氣排放，刷油漆、干洗店、噴漆等多種渠道，根據北京市計劃，今年將減少8000噸揮發性有機物。

    城鄉接合部將“換煤”

    在新的清潔空氣行動計劃中，對于目前北京市的燃煤控制，一方面將全市燃煤總量控制在2150萬噸以內，同時，也將在遠郊區縣開展燃煤設施清潔能源改造工作，力爭燃煤總量比2012年降低5%。

    有環保業內人士表示，北京市目前城區內的煤已經幾乎沒有了，但在五六環以外的城鄉接合部，因為尚未接通天然氣、城鎮化程度不高，集中管理率低等問題，仍然還有很多的“小煤爐”，被稱為“散煤”，因為缺乏管理，這些煤很多為劣質煤，產生的污染較大。

    新的行動計劃中注意到了這點，多條措施與遠郊區縣燃煤清潔化有關。

    比如，北京市將制定散煤治理實施方案，明確資金補貼辦法，削減農村炊事和采暖用散煤，放開罐裝液化氣供應，嚴控劣質高硫散煤銷售，推廣應用優質低硫型煤，基本實現農村居民炊事氣化。