據中國之聲《新聞縱橫》報道，財稅體制改革一直是改革的“先行軍”。6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，提出了改革的基本思路，明確了改革的主要任務，改革的時間表和路線圖更加清晰。財政部部長樓繼偉對方案進行了解讀。
如果說1994年財稅改革的目標是建立“與社會主義市場經濟體制相適應”的體制框架，那么新一輪財稅體制改革就是要建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的現代財政制度。
樓繼偉：我們說五位一體的改革，政府的目標越來越多元，各個方面都涉及政府職能，都涉及收錢和花錢。政府職能如何發揮，怎樣的職責，這都是財政相關的范圍，意義重大。
樓繼偉表示，本輪財稅體制改革在調整中央和地方、政府和企業利益關系的同時，也給人民群眾帶來了實實在在的好處。
樓繼偉：94年建立的稅制基本上都是針對企業的，對個人的改變并不是很大�，F在社會關注點多了，實際上預算、財政、稅收改革涉及到人民群眾的方面也多了，確實會有新的感受。
改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度，是新一輪財稅體制改革三大任務。從部門“三公經費”是多是少，到地方債務風險可不可控，每年兩會的“預算賬本”吸引著公眾越來越多的關注。作為改革的“先行軍”，預算制度將迎來那些變化，又回應了公眾哪些關注呢？
提到預算，最先想到的就是公開透明。從中央本級預算四個賬本全公開，到中央部門賬本公開到最細節，再到省市區公開省級預算和部門預算，預算公開已經取得顯著成效。樓繼偉表示，未來還將進一步細化政府預決算公開內容、擴大預算公開范圍。
但賬本敢于曬太陽，只是重要的第一步，賬本里的內容更是改革的對象。以往，地方政府借來的錢是不是過多，風險可不可控引起過公眾擔憂。對此，樓繼偉表示，要探索加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，未來將繼續擴大地方政府債券的自發自還。
樓繼偉：首先是資產負債表公開，你有多少資源，你已經負了多少債。你要是不還錢，就給你評級下降，你借貸成本就要上升。但也不是你評級好，就可以無限借貸，是有總額控制的。
除了錢從哪兒來，預算賬本里的另一項重要內容是錢花到哪兒去。以往，為了保障重點支出，比如支農、教育、科技支出等的落實到位，往往采取與財政收支增幅或者GDP掛鉤的方式。但此次財稅體制改革明確，要清理規范重點支出掛鉤機制，一般不再采取掛鉤方式。那么，這是否意味著這些重點事項將失去財政保障呢？對此，樓繼偉表示，不采取掛鉤方式并不意味著這些不是重點，而是據實安排。
樓繼偉：由于我們國家區域發展不是很平衡，某一項可能在一些地區不用達到規定的比例，就能滿足這一事項的發展需求，非要掛鉤，是不符合實際的。我們不安排掛鉤，不是認為他不是重點，既然政策法律規定他掛鉤，說明他很重要。我們就是據實安排，而不是先確定數額，再反過來安排事項。
此次改革提出要改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制。對此，樓繼偉表示，將從三年滾動財政規劃的編制開始探索嘗試。
樓繼偉：財政本質是中長期性的制度安排，如果一年一考慮就容易不顧及長遠，所以預算平衡機制就要建立。有的國家是三年，有的國家是五年，我們先試，先建立一個一個三年滾動的跨年度平衡機制。讓大家監督政府，可以引導公眾，今后一段時間的政策是這樣的。
在深化財稅體制改革中，稅制改革也備受關注，其中又有哪些重點呢？
此次財稅體制改革提出要建立有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，具體涉及增值稅、消費稅、資源稅、環境保護稅、房地產稅等稅種。其中，營改增試點兩年多來，試點范圍和試點行業不斷擴大，社會各界也十分關注。對此，樓繼偉表示，后面的骨頭更加難啃。
樓繼偉：下一個比較大難度的是不動產的營改增。它不像某一類貨物，它就在抵扣鏈上，它可以抵扣。房屋可能還好，但地面附著物，比如水壩都要進入營改增，涉及面很廣。還有金融業，也很難。對哪一部分算增值，是一個技術性的活兒。
在財政體制改革方面，改革的目標是建立事權與支出責任相適應的制度。其中，中央要適度加強中央事權和支出責任，將國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理的事項集中到中央，在明晰事權的基礎上，進一步明確中央和地方的支出責任。對于這種分配，樓繼偉舉了一個例子。
樓繼偉：屬于要素流動的事務，特別是人的城鎮化。有人進了城，不適應去了其他地方，或者又回鄉了。而社會保險一生中都在積累，退休后再領取。從原則上就應該是中央事物，因為變成省的事務，就很難接續。
樓繼偉指出，只有中央和地方厘清事權和支出責任之后，才能完成完善轉移支付制度的相關工作。三大任務環環相扣，因此現代財政制度的建立需要循序漸進。
樓繼偉：預算改革和稅收改革是我們這兩年的重點，我們希望在兩年時間里有一個框架，然后我們要形成中央地方事權關系方面的研究，形成共識。我們期望2020年，是不是能把現代財稅制度建立起來。
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