16日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第五次會議在北京召開。會上透露，在京津冀核心區(qū)域的北京、天津、唐山、廊 坊、保定、滄州6市或?qū)⒙氏仍圏c開展空氣重污染預(yù)報會商和應(yīng)急聯(lián)動。當(dāng)預(yù)測上述6市中至少有4個城市，空氣質(zhì)量未來連續(xù)4天及以上、持續(xù)達(dá)到5級（含）以 上重污染水平時，6市將共同提前啟動實施各自的最高一級應(yīng)急減排措施，以遏制區(qū)域空氣中污染物的累積速度。
試點或擴(kuò)大到京津冀全境
在此次京津冀及周邊地區(qū)大氣污染協(xié)作小組會上，《京津冀核心區(qū)域空氣重污染預(yù)報會商及應(yīng)急聯(lián)動工作方案（試行）》第二次征求意見稿發(fā)布。
征求意見稿中提出，將在京津冀核心區(qū)域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市率先試點開展空氣重污染預(yù)報會商和應(yīng)急聯(lián)動。在空氣重污染時，共同啟動最高一級的應(yīng)急減排措施，以遏制大范圍、長時間的嚴(yán)重污染過程。
征求意見稿還給出了共同啟動最高一級應(yīng)急減排措施的條件，即當(dāng)預(yù)測上述6市中至少有4個城市，空氣質(zhì)量未來連續(xù)4天及以上、持續(xù)達(dá)到5級（含） 以上重污染水平時，6市將共同提前啟動實施各自的最高一級應(yīng)急減排措施，以遏制區(qū)域空氣中污染物的累積速度。據(jù)介紹，今后，試點還將進(jìn)一步擴(kuò)大到京津冀全 境。
此前只在重大活動時實行
“這應(yīng)該說是京津冀聯(lián)防聯(lián)控工作的重大進(jìn)展。”環(huán)保專家、國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登說，京津冀及周邊“聯(lián)防聯(lián)控”做了這么多年，之前一直側(cè)重在一些重大活動期間的空氣質(zhì)量保障，比如奧運會、60年大慶、APEC會議、“9·3”閱兵等。
“在這種非常態(tài)情況下，發(fā)生幾率不高的聯(lián)防聯(lián)控難度并不大。”彭應(yīng)登表示，但是對于冬春季易出現(xiàn)的區(qū)域重污染，常態(tài)化的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制卻始終未建立起來。
京津冀協(xié)作及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室主任、北京市委秘書長、副市長張工在會上表示，厄爾尼諾現(xiàn)象仍在持續(xù)，逆溫、靜穩(wěn)等不利氣象條件多發(fā)，采暖期燃煤污染排放成倍增加，極易引發(fā)空氣重污染，今冬明春啟動最高級別應(yīng)急措施的概率極高。
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1.為何6市率先聯(lián)動？
彭應(yīng)登說，首先，這些城市在地緣上接壤，城市間空氣質(zhì)量互相影響較大。另外，通過近兩年的努力，也具備一些條件：首先，大家在認(rèn)識上比較統(tǒng)一； 第二，地區(qū)之間的協(xié)商機(jī)制基本建立；第三，大家在應(yīng)急預(yù)案的啟動條件上基本接軌；第四，京津冀核心區(qū)確立，2+4模式建立，北京對口支援保定、廊坊，天津 對口支援唐山、滄州，城市間互動頻繁，建立了良好的合作機(jī)制，特別是北京和天津兩次在財政、技術(shù)、管理上，都給予了周邊城市援助，為聯(lián)防聯(lián)控創(chuàng)造機(jī)制條 件。
2.減排門檻是否過高？
6個城市聯(lián)動啟動最高級別應(yīng)急減排措施的門檻是“預(yù)測6市中至少有4個城市，空氣質(zhì)量未來連續(xù)4天及以上、持續(xù)達(dá)到5級（含）以上重污染水平時”，門檻是否過高？
彭應(yīng)登表示，每個城市在啟動不同級別的應(yīng)急措施時，門檻不同。比如北京，最高級別紅色預(yù)警的啟動門檻是連續(xù)72小時以上出現(xiàn)5級重污染天氣，但此次6個城市聯(lián)合啟動最高級別應(yīng)急措施的門檻是4天，也就是96小時，比城市單獨啟動預(yù)警的條件要高一些。
但是，區(qū)域啟動的門檻高一些也是有道理的。因為區(qū)域性污染通常都是停留時間比較長的污染過程，也恰恰是這種區(qū)域性的污染更需要通過區(qū)域協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控來解決問題。
3.預(yù)案不同，如何統(tǒng)一？
每個城市的應(yīng)急預(yù)案不同。對于在應(yīng)急減排舉措上怎樣實現(xiàn)統(tǒng)一的問題，彭應(yīng)登表示，北京、天津及周邊城市的應(yīng)急預(yù)案，在制定時互相參照，基本大同小異。
在啟動最高級別預(yù)警時，一般都對機(jī)動車采取控制，比如采取單雙號限行，對一些高排放柴油車和重型車控制；第二，都會對重點污染源，比如工業(yè)企 業(yè)、燃煤電廠等進(jìn)行停限產(chǎn)控制；第三，就是對一些施工工地進(jìn)行揚塵控制。此外，在應(yīng)急措施中，還應(yīng)包括一些對公眾的保護(hù)措施，比如中小學(xué)生停課，重大活動 暫停等。
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