禁限行業(yè)占國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比重達到55%，城六區(qū)達到79%；工業(yè)用工人數(shù)減至98萬人，首次縮減至百萬人以內(nèi)；全市常住人口連續(xù)3年保持增 量、增速“雙下降”態(tài)勢……在9日召開的北京市“砥礪奮進的五年”新聞發(fā)布會上，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施3年來疏解北京非首都功能“成績單”對外發(fā)布。
長期以來，功能過多導(dǎo)致人口過多等頑疾困擾首都發(fā)展。正如北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉伯正所述，適當(dāng)疏解非首都功能，采用大禹治水的方法，疏堵結(jié)合控制人口規(guī)模，給出了解決北京“大城市病”問題、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的一把“金鑰匙”。
“舍”得堅決：以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向
劉伯正介紹，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施3年來，北京市牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，堅持疏控并舉，分類施策，把疏解與 提升有機結(jié)合起來，取得了明顯進展和成效。“今年以來，北京集中開展‘疏解整治促提升’專項行動，確保完成年度非首都功能疏解和人口調(diào)控目標(biāo)。”
從2014年起，北京市制定實施并修訂完善了全國首個以治理“城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，全市禁限行業(yè)占國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比重達到55%，城六區(qū)達到79%。據(jù)介紹，目錄實施以來，北京市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計達1.7萬件。
在控制增量的同時，北京也在疏解存量。北京市經(jīng)濟和信息化委員會副主任樊健表示：“以是否符合首都城市戰(zhàn)略定位為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對存量產(chǎn)業(yè)分類施策。”
據(jù)介紹，2013年至2016年，北京累計關(guān)停退出1341家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，提前一年超額完成《北京清潔空氣行動計劃》提出的關(guān)停退出1200家企業(yè)的任務(wù)。今年截至5月底，北京累計退出一般制造業(yè)企業(yè)372家，完成全年任務(wù)的74.4%。
“一直說北京產(chǎn)業(yè)大軍達百萬，但如今工業(yè)用工人數(shù)為98萬人，縮減至百萬人以內(nèi)。” 樊健說。
“北京開始了前所未有的從‘集聚資源求增長’到‘疏解功能謀發(fā)展’的重大轉(zhuǎn)變。”劉伯正介紹，在疏解非首都功能帶動下，全市常住人口連續(xù)3年保持增量、增速“雙下降”態(tài)勢，2016年為2172.9萬人，城六區(qū)常住人口實現(xiàn)由增到減的拐點，較上年下降3%。
“得”在高端：從“三降三升”到“三舍三得”
隨著北京嚴把準(zhǔn)入關(guān)口，嚴控非首都功能增量，“聚”和“招”的態(tài)勢進一步扭轉(zhuǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，從嚴調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)2016年新設(shè)市場主體數(shù)分別下降72.75%、26.42%、18.36%；與之形成對比的是，未列入禁限目錄的金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科技服務(wù)業(yè)同比分別增長12.77%、26.76%、22.53%。
劉伯正表示，“三降三升”表明通過疏解功能做“減法”，北京正剝掉“白菜幫”，發(fā)展“白菜心”，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，探索走出一條減量發(fā)展、瘦身健體、提質(zhì)增效的新路。
“主動瘦身就是積極健體。”樊健說，北京市經(jīng)信系統(tǒng)妥善處理好“三舍三得”的辯證關(guān)系，即在發(fā)展理念上，必須舍速度，得效益；在產(chǎn)業(yè)選擇上，堅決舍低端，得高精尖；在產(chǎn)業(yè)調(diào)整疏解和布局上，敢于舍局部和眼前利益，努力得京津冀長遠發(fā)展。
據(jù)介紹，2015年《〈中國制造2025〉北京行動綱要》出臺，推動實現(xiàn)“北京制造”向“北京創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變；2016年，高精尖產(chǎn)品目錄和企業(yè)技改目錄出臺，引導(dǎo)高端要素向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚……
“高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)增長。”樊健說，今年1-4月，北京市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.8%，其中高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)增加值分別增長19.2%和9.2%。
協(xié)同對接：變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”
“在推動產(chǎn)業(yè)對接方面，圍繞集中構(gòu)建‘4+N’產(chǎn)業(yè)合作格局，變‘大水漫灌’為‘精準(zhǔn)滴灌’，努力形成聚集效應(yīng)和示范作用。”劉伯正說。
據(jù)介紹，在曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，首鋼京唐公司二期、城建重工專用車及新能源汽車生產(chǎn)基地等一批重大合作項目開工建設(shè)。設(shè)立首鋼京冀協(xié)同發(fā)展投 資基金，母基金規(guī)模200億元，支持首鋼北京園區(qū)和曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)；張承生態(tài)功能區(qū)對口幫扶工作積極開展，2016年幫扶資金達4億元； 北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃發(fā)布實施；天津濱海·中關(guān)村科技園管委會正式揭牌并簽約45個入園項目。
除此之外，年產(chǎn)整車30萬輛的北京現(xiàn)代第四工廠在滄州正式投產(chǎn)，實現(xiàn)了“一個工廠帶動一個產(chǎn)業(yè)基地”，今年產(chǎn)值預(yù)計達到120億元。北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園吸引了86個生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)移項目落戶，已簽約北京醫(yī)藥企業(yè)59家。
劉伯正介紹，在重大產(chǎn)業(yè)合作項目的帶動下，北京對津冀的投資呈井噴態(tài)勢，2016年北京企業(yè)在津冀的投資為2039億元，比2014年增長了3.35倍。
“北京把首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在京津冀協(xié)同發(fā)展大局中同步規(guī)劃和布局，發(fā)揮輻射帶動作用。”樊健說�！ �
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