市十四屆人大常委會第四十次會議昨天繼續(xù)召開，副市長王寧作了《關(guān)于“扶持專業(yè)運營，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”情況及議案辦理情況的報告》，本市將研究制定經(jīng)濟(jì)困難的失能和高齡老人照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼制度，為失能、高齡、失獨等特殊老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)支持。
王寧介紹，在2016年試點建設(shè)150個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的基礎(chǔ)上，將建設(shè)200個驛站納入2017年重要民生實事項目，截至目前，350個驛站已建成運營259個，“十三五”時期全市將建設(shè)1000個驛站。正在制定扶持驛站專業(yè)運營的政策措施、積極探索驛站規(guī)范管理、專業(yè)運營、可持續(xù)發(fā)展的有效模式。本市要求各區(qū)2017年全部建成養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，作為本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的運行樞紐和指揮平臺。日前，已有4個區(qū)建成，3個區(qū)正在建設(shè)，8個區(qū)完成選址工作，通州區(qū)在城市副中心建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃。目前全市工商注冊養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)1329家，民政注冊養(yǎng)老服務(wù)社會組織600余家。
王寧坦言，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》實施以來，本市在扶持專業(yè)運營，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面也還存在一些問題和困難，包括政府對專業(yè)運營的認(rèn)識需要深化，政府包辦養(yǎng)老服務(wù)的慣性思維仍然存在，在對待服務(wù)商運營公有設(shè)施能否盈利的問題上搖擺不定，在扶持服務(wù)商實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題上思路不清、辦法不多。政策措施亟待創(chuàng)新完善，服務(wù)商運營中無法享受稅收優(yōu)惠和水電氣熱民用價格。專業(yè)運管能力有待提高，居家養(yǎng)老服務(wù)購買力不足等。市民政局局長李萬鈞表示，全面支持保障養(yǎng)老驛站的相關(guān)政策預(yù)計年底出臺，政策會在房租補(bǔ)貼、專項服務(wù)補(bǔ)貼、水電氣熱民用費用等方面支持驛站發(fā)展，目前該政策正在征求多個部門的意見。
王寧介紹，下一步將通過公開競爭篩選方式，建立居養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)運營機(jī)構(gòu)庫，賦予其承接政府購買服務(wù)、運營公有設(shè)施等資格。研究制定民非單位開展驛站連鎖運營的支持性措施。建立運營績效評估機(jī)制，對接受政府補(bǔ)貼、無償運營公有設(shè)施的機(jī)構(gòu)進(jìn)行效能評估，按評估結(jié)果繼續(xù)扶持或終止合作。建立誠信評價與公示制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)單位培養(yǎng)誠信、自律意識。研究制定經(jīng)濟(jì)困難的失能和高齡老人照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼制度，為失能、高齡、失獨等特殊老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)支持。加快推進(jìn)石景山區(qū)政策性長期護(hù)理保險試點，構(gòu)建本市長期護(hù)理保險制度框架。
北京青年報記者了解到，在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，本市已委托專業(yè)機(jī)構(gòu)研究編制了通則、助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助急、康復(fù)等7項居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范，獲地方標(biāo)準(zhǔn)立項，預(yù)計2018年發(fā)布實施，目前正在開展標(biāo)準(zhǔn)試點工作。
針對備受關(guān)注的老舊小區(qū)樓房加裝電梯問題，目前24部試點中完成并試運行2部，正在施工建設(shè)10部。海淀區(qū)總結(jié)大柳樹5號院經(jīng)驗，將試點范圍擴(kuò)至全區(qū)29個街鎮(zhèn)。住建部門總結(jié)豐臺區(qū)張儀村加裝并運行43部電梯的經(jīng)驗，適時在條件相似的地區(qū)推廣。
人大建議
推進(jìn)居家養(yǎng)老 需解決政策限制
市人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員劉維林介紹，內(nèi)務(wù)司法委員會認(rèn)為，政府扶持的社會化專業(yè)運營模式和居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，目前還存在一些困難和問題：一是針對專業(yè)運營，全市還缺乏專項規(guī)劃、專項政策和專項資金，還存在統(tǒng)籌規(guī)劃不足、政策碎片化現(xiàn)象，居家養(yǎng)老服務(wù)，醫(yī)養(yǎng)融合等政策實效還未完全落地。二是專業(yè)運營資源投入仍然偏少，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和場地不足的問題仍然突出，特別是老舊小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施改造投入不夠，已有設(shè)施在轉(zhuǎn)變用途用于居家養(yǎng)老服務(wù)上還存在規(guī)劃、土地等政策措施方面的限制和障礙。三是居家養(yǎng)老服務(wù)市場開放和培育上還存在地區(qū)壁壘和限制，在扶持專業(yè)運營的支持項目上，區(qū)域之間還存在市場服務(wù)不能完全流通和覆蓋的情況。
對此，內(nèi)務(wù)司法委員會建議，市政府及相關(guān)部門要從單純“補(bǔ)床板”向促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，重點解決高齡、失能、失智、失獨、經(jīng)濟(jì)困難老年人等特殊人群在居家生活中面臨的突出問題。結(jié)合全市老舊小區(qū)改造、非首都功能疏解工作，抓緊補(bǔ)齊居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，在適老化改造、加裝電梯和無障礙環(huán)境建設(shè)方面繼續(xù)加大力度和投入。加大市級政策統(tǒng)籌力度，厘清各部門目標(biāo)和責(zé)任分工，重點解決政策碎片化問題和土地供應(yīng)與規(guī)劃審批等政策限制。
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