近日二審判決的廣東湛江駕考受賄案受到社會廣泛關(guān)注，除了湛江市車管所原所長受賄２２萬被判刑１０年外，辦案過程中３９名涉案考官主動上繳紅包就達(dá)２１００余萬元更是觸目驚心。
我國機(jī)動車駕駛?cè)艘淹黄疲硟|人，駕培行業(yè)在培養(yǎng)大量合格駕駛?cè)送庖?ldquo;送出”很多“馬路殺手”，駕考市場種種亂象受到群眾詬病。有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人 士認(rèn)為，應(yīng)加大力度斬?cái)囫{校與管理部門之間的隱形利益鏈條，通過打破駕校資源壟斷、放開自學(xué)自考駕照、推廣電子化考試等手段加快機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改 革。
駕校：學(xué)費(fèi)“大步流星” 服務(wù)“依舊故我”
記者近日在多地走訪發(fā)現(xiàn)，各地駕校培訓(xùn)費(fèi)用均呈現(xiàn)快速上漲趨勢。據(jù)上海環(huán)衛(wèi)駕校管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前該駕校學(xué)車的價(jià)格為９０００元， 這還不包括考前模擬費(fèi)以及可能的補(bǔ)考費(fèi)用。即便如此，現(xiàn)在報(bào)名還需要排隊(duì)等待將近４個(gè)月才能參加筆試；而在號稱“無需排隊(duì)隨到隨學(xué)”的上海巴士駕校，學(xué)費(fèi) 則高達(dá)１．２５萬元。
在西安，２０１１年花費(fèi)２３００元即可通過全部考試的碑林區(qū)某駕校，如今學(xué)費(fèi)已經(jīng)上漲至３３００元，４年漲幅高達(dá)４５％；而在合肥，駕培費(fèi)用近 年來也持續(xù)上漲，４年內(nèi)價(jià)格提升了１０００元至４０００元。在福建泉州，駕校學(xué)費(fèi)普遍在６０００元左右，比４年前提高了約２０００元。
駕校收費(fèi)迅速上漲，服務(wù)質(zhì)量卻沒提升。多名駕校學(xué)員向記者反映，駕校服務(wù)還是存在很多問題，除了傳統(tǒng)的“吃拿卡要、加錢練車、考前打點(diǎn)”等問題依舊存在之外，“報(bào)名之后遲遲不筆試、筆試之后遲遲不上車、上車之后遲遲不路考”成為現(xiàn)在眾多學(xué)員的普遍抱怨。
安徽蕪湖公交駕校一名學(xué)員告訴記者，原本以為可以利用本科畢業(yè)的暑假拿到駕照，結(jié)果教練一直以“考位不足”為由拖延考試時(shí)間，直到兩年期限快滿的時(shí)候才匆忙完成了考試。
上海大眾駕校的學(xué)員王宇則表示，去年３月份報(bào)的名，直到最近才參加了小路考，購車計(jì)劃不得不因此推遲。
駕考：３９名考官上繳紅包達(dá)２１００萬元多位駕校負(fù)責(zé)人告訴記者，由于駕考制度的改革，考試通過率明顯降低，學(xué)員學(xué)時(shí)拉長從而導(dǎo)致運(yùn)營成本上升，駕校人工成本也大幅上升，學(xué)費(fèi)也跟著上漲。此外，駕校為了多拿到考試名額或者讓考生順利通過考試而不得不去給車管所工作人員送錢送禮，這些無形的成本也居高不下。
在湛江駕考受賄案中，辦案人員發(fā)現(xiàn)車管所考官收取紅包已成為潛規(guī)則，４０多名考官和車管所領(lǐng)導(dǎo)卷進(jìn)這一利益鏈中。學(xué)員集中交錢給駕校教練或領(lǐng) 隊(duì)，或由駕校直接收取學(xué)員６００或７００元“考試費(fèi)”，轉(zhuǎn)交給考官。只要有考生上場，考官每天都有錢收。這些錢要么由教練直接放在考官車?yán)�，要么請考官�?飯時(shí)送上，少則幾百元，多則幾千元。
“反正每天都能收到，隨收隨用，自己都記不清收了多少錢。”一位涉案考官在調(diào)查筆錄中說。該案件調(diào)查過程中，陸續(xù)有３９名考官主動上繳收取的全部或部分紅包，共計(jì)２１００多萬元，個(gè)別涉案考官甚至上繳了近百萬元紅包。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，駕考腐敗觸目驚心，往往呈現(xiàn)窩案特征。河北省石家莊市去年也宣判了一起車管所腐敗窩案。石家莊市車管所第三分所從學(xué)員信息錄入、 預(yù)約考試到考試通過，關(guān)關(guān)“雁過拔毛”，其中前所長劉文勝收受４０余所駕校的１８１萬元和２０余名干警的１０５萬余元賄賂款。車管所的臨時(shí)工也大肆收受賄 賂，微機(jī)錄入臨時(shí)工李叢利用其職務(wù)便利，幫助相關(guān)駕校學(xué)員信息順利登錄、提前預(yù)約考試、增加考試指標(biāo)等，累計(jì)收受２５家駕校合計(jì)賄賂款３０余萬元。
“個(gè)別考官的灰色收入基本上跟一個(gè)駕校的收入差不多。”東南沿海一位不愿透露姓名的駕校負(fù)責(zé)人告訴記者，該市這兩年每年有２０多萬考生通過駕 考，由于考生基數(shù)大，考官的灰色收入非�？捎^，車管所一些人已住上了別墅。一個(gè)考官一年收入１００多萬元很正常，而當(dāng)?shù)匾患抑械纫?guī)模的駕校一年的利潤也就 一兩百萬元。
“其實(shí)我們給考官送禮送錢也是沒有辦法。如果不送，考官就會處處刁難；送了之后，考試通過率非常高，考試現(xiàn)場他會用各種手段幫助考生通過，比如 指導(dǎo)考生考試、關(guān)閉現(xiàn)場監(jiān)視器甚至報(bào)電腦故障讓考生獲得重考機(jī)會。對于駕校來說，考試通過率直接影響到經(jīng)營業(yè)績。”該駕校負(fù)責(zé)人說。
打破壟斷 改變駕培市場畸形供需狀況上海市華誠律師事務(wù)所合伙人施莉玨等人認(rèn)為，駕培行業(yè)和駕考行為種種亂象屢禁不止的背后，是駕培市場供需狀況的畸形。由于駕校審批制的存在，駕校資源的供給仍然處于行政壟斷之下。
盡管駕培行業(yè)已實(shí)現(xiàn)名義上的市場化，但“市場化需求”不敵“壟斷式供給”，各地嚴(yán)控駕校數(shù)量，學(xué)車基本上都要排隊(duì)，等待３個(gè)月以上是很正常的。上海環(huán)衛(wèi)駕校辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，“每個(gè)教練一年只能帶４４個(gè)學(xué)生，而報(bào)名的人又這么多，只能排隊(duì)等。”
與此同時(shí)，駕校資源的供給卻長期處于“壓制”狀態(tài)。上海市城市交通運(yùn)輸管理處發(fā)布的公報(bào)顯示，２０１２至２０１４年，上海市駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量從１９４戶增加到２０３戶，３年僅增加不到５％，而教練車數(shù)量從１.６９萬輛增加到１.７８萬輛，也僅增長５.３％。
“在現(xiàn)行的駕校審批制度下，駕培行業(yè)根本不能形成充分的市場競爭。”復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任范劍勇認(rèn)為，這意味著所謂市場化經(jīng)營仍然帶有資源壟斷的色彩。
相關(guān)專家建議：一、打破駕校審批制度，有效增加駕培市場供給。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授李紅昌說：“在市場服務(wù)的提供者和需求者之上凌駕 的一道‘牌照’，是市場生態(tài)出現(xiàn)扭曲的主因。”上海市商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心首席研究員齊曉齋認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)讓更多的市場主體參與到駕培市場中來，實(shí)現(xiàn)充分的市場競 爭。
二、加快駕考改革，允許個(gè)人自主申請駕考。近年來，南京、深圳等地陸續(xù)出現(xiàn)考生因自主申請駕考未獲批準(zhǔn)而提起行政訴訟，駕照自學(xué)自考已成為一種 強(qiáng)烈的社會呼聲。李紅昌等人認(rèn)為，事實(shí)上，駕照申請人只要能夠通過車管所組織的考試，就應(yīng)當(dāng)取得駕駛資格，而未必非要經(jīng)過駕校的培訓(xùn)。建議加快推動駕駛?cè)?培訓(xùn)考試改革，讓駕照自學(xué)自考盡早成為現(xiàn)實(shí)。
三、提升駕考電子化程度，強(qiáng)化外部監(jiān)督。長期以來車管所內(nèi)部比較封閉，缺乏外部監(jiān)督，同時(shí)這一機(jī)構(gòu)掌握著駕考監(jiān)管、通過等權(quán)力，容易產(chǎn)生利益尋 租。泉州一家駕校負(fù)責(zé)人告訴記者，去年７月該市科目三實(shí)現(xiàn)電子化考試后，考官收受紅包行為大幅減少。現(xiàn)在泉州因各種原因難以通過考試的考生便到廣東、江西 等省部分地區(qū)駕校報(bào)考，花費(fèi)１．５萬元就可以拿到駕照。有關(guān)專家建議，盡快推廣并提升駕考電子化程度，采取切實(shí)有效舉措減少駕考過程中的人為因素，同時(shí)加 大對車管所系統(tǒng)的紀(jì)律監(jiān)督和社會監(jiān)督，防范駕考腐敗案件的發(fā)生。
打破壟斷 改變駕培市場畸形供需狀況上海市華誠律師事務(wù)所合伙人施莉玨等人認(rèn)為，駕培行業(yè)和駕考行為種種亂象屢禁不止的背后，是駕培市場供需狀況的畸形。由于駕校審批制的存在，駕校資源的供給仍然處于行政壟斷之下。
盡管駕培行業(yè)已實(shí)現(xiàn)名義上的市場化，但“市場化需求”不敵“壟斷式供給”，各地嚴(yán)控駕校數(shù)量，學(xué)車基本上都要排隊(duì)，等待３個(gè)月以上是很正常的。上海環(huán)衛(wèi)駕校辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，“每個(gè)教練一年只能帶４４個(gè)學(xué)生，而報(bào)名的人又這么多，只能排隊(duì)等。”
與此同時(shí)，駕校資源的供給卻長期處于“壓制”狀態(tài)。上海市城市交通運(yùn)輸管理處發(fā)布的公報(bào)顯示，２０１２至２０１４年，上海市駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量從１９４戶增加到２０３戶，３年僅增加不到５％，而教練車數(shù)量從１.６９萬輛增加到１.７８萬輛，也僅增長５.３％。
“在現(xiàn)行的駕校審批制度下，駕培行業(yè)根本不能形成充分的市場競爭。”復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任范劍勇認(rèn)為，這意味著所謂市場化經(jīng)營仍然帶有資源壟斷的色彩。
相關(guān)專家建議：一、打破駕校審批制度，有效增加駕培市場供給。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授李紅昌說：“在市場服務(wù)的提供者和需求者之上凌駕 的一道‘牌照’，是市場生態(tài)出現(xiàn)扭曲的主因。”上海市商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心首席研究員齊曉齋認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)讓更多的市場主體參與到駕培市場中來，實(shí)現(xiàn)充分的市場競 爭。
二、加快駕考改革，允許個(gè)人自主申請駕考。近年來，南京、深圳等地陸續(xù)出現(xiàn)考生因自主申請駕考未獲批準(zhǔn)而提起行政訴訟，駕照自學(xué)自考已成為一種 強(qiáng)烈的社會呼聲。李紅昌等人認(rèn)為，事實(shí)上，駕照申請人只要能夠通過車管所組織的考試，就應(yīng)當(dāng)取得駕駛資格，而未必非要經(jīng)過駕校的培訓(xùn)。建議加快推動駕駛?cè)?培訓(xùn)考試改革，讓駕照自學(xué)自考盡早成為現(xiàn)實(shí)。
三、提升駕考電子化程度，強(qiáng)化外部監(jiān)督。長期以來車管所內(nèi)部比較封閉，缺乏外部監(jiān)督，同時(shí)這一機(jī)構(gòu)掌握著駕考監(jiān)管、通過等權(quán)力，容易產(chǎn)生利益尋 租。泉州一家駕校負(fù)責(zé)人告訴記者，去年７月該市科目三實(shí)現(xiàn)電子化考試后，考官收受紅包行為大幅減少。現(xiàn)在泉州因各種原因難以通過考試的考生便到廣東、江西 等省部分地區(qū)駕校報(bào)考，花費(fèi)１．５萬元就可以拿到駕照。有關(guān)專家建議，盡快推廣并提升駕考電子化程度，采取切實(shí)有效舉措減少駕考過程中的人為因素，同時(shí)加 大對車管所系統(tǒng)的紀(jì)律監(jiān)督和社會監(jiān)督，防范駕考腐敗案件的發(fā)生。
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