本報(bào)訊 2005年4月1日,新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱“固廢法”)生效實(shí)施。首次將限期治理決定權(quán)由人民政府賦予環(huán)保行政主管部門。國(guó)家環(huán)?偩指本珠L(zhǎng)潘岳在接受記者采訪時(shí)表示,新規(guī)定對(duì)政府和環(huán)保行政主管部門的權(quán)利進(jìn)行了重新配置,強(qiáng)化了環(huán)境執(zhí)法手段,有利于打破地方保護(hù),標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境立法的重大突破。國(guó)家環(huán)?偩謱⒓哟髨(zhí)法力度,大力推進(jìn)固體廢物的減量化、資源化和無(wú)害化,維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
潘岳介紹,“固廢法”已于2004年12月29日由第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議修訂通過(guò),這是自1996年4月1日該法實(shí)施8年多來(lái),立法機(jī)關(guān)首次對(duì)其全面修訂。修訂案共91條,與77條的現(xiàn)行法相比,內(nèi)容有大幅度增加,將為加強(qiáng)防治固體廢物污染環(huán)境工作,維護(hù)生態(tài)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的法律保障。
潘岳說(shuō),目前,我國(guó)固體廢物污染呈加重趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在:固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng),工業(yè)固體廢物每年增長(zhǎng)7%,城市生活垃圾每年增長(zhǎng)4%;固體廢物處置能力明顯不足,大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用或簡(jiǎn)單儲(chǔ)存狀態(tài),城市生活垃圾無(wú)害化處置率僅達(dá)到20%左右,垃圾圍城的狀況十分嚴(yán)重。老的固體廢物造成的環(huán)境問(wèn)題尚未得到有效解決,新問(wèn)題接踵而來(lái):廢棄電器產(chǎn)品等新型固體廢物不斷增長(zhǎng),農(nóng)村固體廢物污染問(wèn)題日益突出。
潘岳說(shuō),4月1日生效的“固廢法”中,除首次將限期治理決定權(quán)明確賦予環(huán)保部門外,還首次引入了生產(chǎn)者責(zé)任制,全面落實(shí)污染者責(zé)任,擴(kuò)大了生產(chǎn)者的責(zé)任范圍,建立了強(qiáng)制回收制度;“維護(hù)生態(tài)安全”也進(jìn)入中國(guó)的環(huán)境資源立法,作為立法宗旨加以規(guī)定;明確提出國(guó)家促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則,倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色生活;農(nóng)村固體廢物防治納入法律規(guī)制范圍,關(guān)注保護(hù)與改善農(nóng)村環(huán)境;完善管理措施,嚴(yán)格防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境;加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口分類管理,體現(xiàn)了中國(guó)入世承諾和WTO規(guī)則要求。
潘岳要求各地依法將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,統(tǒng)籌考慮,制訂措施,全面貫徹落實(shí)修訂后的“固廢法”,加強(qiáng)固體廢物管理,深化環(huán)境保護(hù)工作。
一要制訂計(jì)劃,抓緊完善配套性法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)修訂后“固廢法”的要求和執(zhí)行工作的實(shí)際需要,國(guó)家環(huán)?偩謱⒔M織制訂配套性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布禁止、限制、自動(dòng)許可進(jìn)口廢物目錄。地方各級(jí)環(huán)保部門要抓緊做好清理工作,對(duì)不符合修訂后“固廢法”的地方性法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)提出修改方案;對(duì)“固廢法”新增的規(guī)定,要研究制訂有關(guān)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。
二要抓住重點(diǎn),大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理。各地環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行“固廢法”關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染防治的特別規(guī)定和《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,繼續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物的申報(bào)登記,摸清本轄區(qū)范圍內(nèi)危險(xiǎn)廢物的情況,提出相應(yīng)的管理措施;涉及危險(xiǎn)廢物的單位,應(yīng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案,發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的,應(yīng)由環(huán)保部門報(bào)請(qǐng)政府采取防止或者減輕危害的強(qiáng)制應(yīng)急措施;經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及危險(xiǎn)廢物的單位,必須向環(huán)保部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證,并嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)方式、類別和規(guī)模;制定和完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)方案,推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置中心的建設(shè);建立較為完善的固體廢物監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的固體廢物管理人員,提高固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管能力。
三要嚴(yán)格執(zhí)法,全面貫徹固體廢物污染防治法律制度。地方各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政,堅(jiān)決執(zhí)行修訂后“固廢法”規(guī)定的各項(xiàng)管理制度,有效預(yù)防和控制固體廢物的環(huán)境污染。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查,對(duì)違反該法的各種違法行為,依法嚴(yán)肅查處;對(duì)構(gòu)成犯罪的,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。
四要周密部署,積極開(kāi)展“固廢法”的宣傳和培訓(xùn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,與新聞單位配合,形式多樣地宣傳和普及“固廢法”的內(nèi)容和有關(guān)知識(shí),并組織環(huán)保行政管理人員、固體廢物管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員和有關(guān)企業(yè)管理人員,結(jié)合固體廢物污染防治實(shí)際,努力做好“固廢法”的學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)工作,提高全社會(huì)對(duì)“固廢法”執(zhí)行、遵守和維護(hù)的能力,共同建設(shè)和諧社會(huì)。