包頭空難污染后遺癥緣何難解

11月25日，記者來到內(nèi)蒙古包頭市南海公園。一年前的11月21日，東方航空公司一架從包頭起飛往上海的小型客機失事，墜毀在南海公園湖中。如今，公園門前一字橫擺著近20個空難家屬告慰東航包頭“11·21”空難親人一周年的花圈，湖邊祭奠遇難者的供品隨處可見。
　　本來這里是濕地鳥類保護區(qū)，卻聽不到鳥鳴；本來這里是盛產(chǎn)南海金翅大鯉魚之處，卻見不到魚躍；本來這里是游人休閑之所，卻空空如也無人光顧。南海公園死了！
　　事故給濕地造成巨大災難 石油類超標2439倍
　　2004年11月21日，包頭市環(huán)保局得知東航造成重大空難事故后，立即啟動應急監(jiān)測預案，應急監(jiān)測小組迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場。由于當時正在進行緊張的救援工作，事故現(xiàn)場的監(jiān)測在救援工作基本結(jié)束后的2004年11月22日上午11時才正式開始。2004年11月23日，包頭市環(huán)保局《關于“11·21”空難事故南海子水域污染應急監(jiān)測的情況報告》上報到包頭市人民政府。
　　從事故現(xiàn)場看，飛機主要殘骸墜落在南海子北碼頭附近，距岸邊10米左右，飛機殘骸周圍近1萬平方米的水域浮冰化開。在事故現(xiàn)場水域，飛機殘骸打撈施工附近水域有大量油污聚集，中間水域有少量油污漂浮，在岸邊及冰水交接處有雜物及油污聚集。根據(jù)飛機攜帶的物品分析，對環(huán)境造成影響的主要是飛機攜帶的5噸航空汽油及飛機在爆炸后起火燃燒產(chǎn)生的污染物。
　　根據(jù)應急監(jiān)測規(guī)范要求，環(huán)保部門在南海子現(xiàn)場污染水域設置9個監(jiān)測點。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果分析，主要污染物是石油類、揮發(fā)酚和苯。污染最嚴重的區(qū)域是飛機殘骸周圍，石油類超標2439倍，揮發(fā)酚超標4.4倍，苯超標5.9倍；中間水域石油類超標18.6~36倍之間；岸邊及冰水交接處石油類超標73～229倍之間。
　　包頭市環(huán)保局監(jiān)測表明，現(xiàn)場水體明顯受到石油污染，對南海子水域水生生物構(gòu)成嚴重威脅，建議事故處理工作組責成有關部門和單位盡快清理事故現(xiàn)場油污，控制好水域污染。
　　包頭市南海湖因東航墜機污染，今年3月27日開河第二天，湖面上出現(xiàn)死魚。最多時死魚帶綿延長1.5公里、寬2米，死魚共達20噸之多。
　　過去，南海金翅大鯉魚是南海餐飲業(yè)的金字招牌，每年一到開河的日子，南海周邊的各大飯店會紛紛掛起“南海金翅鯉魚”的招牌，人們紛至沓來，各大飯館爆滿。然而空難發(fā)生后，過去掛“南海金翅鯉魚”的飯館竟一反常態(tài)地掛出了“本店概不銷售南海魚”的告示。
　　11月25日上午，在南海湖畔的“冬泳之家”，包頭市冬泳協(xié)會副會長李重美對記者說:“東航墜機毀了南海湖，也毀了我們冬泳隊伍。南海湖是難得的城中湖，因空難帶來的環(huán)境及心理因素影響，人們失去了晨練、散步、休閑的好去處�！�
　　一位退休老干部說，發(fā)生空難已一年多了，空難陰影未散，污染還在繼續(xù)，南海公園無一游客。他認為，東航應承擔盡快治理南海湖污染的法律和社會責任。南海公園某職工對記者說，他們成了“11·21”東航空難中的生態(tài)難民。
　　凈化工程設計方案出臺 兩次遭到東航拒絕
　　根據(jù)包頭市今年3月30日市長辦公會議精神，4月20日，包頭市環(huán)保局會同包頭市東河區(qū)人民政府向包頭市人民政府上報了《包頭市南海湖湖面水凈化工程設計方案》的請示，擬共同委托深圳市布爾斯環(huán)境工程有限責任公司就南海湖污染治污進行工程設計。這家公司具有環(huán)境治污工程乙級資質(zhì)，其反復研究論證后做出了《包頭市南海湖水凈化工程設計方案》，工程經(jīng)費13225.63萬元。但這個方案并未被東航采納。
　　5月18日，包頭市環(huán)保局又給東方航空公司、南海公園管理處發(fā)出了《關于對南海湖水域因飛機墜毀造成污染和生態(tài)破壞盡快進行恢復的意見》，明確指出:南海湖是內(nèi)蒙古自治區(qū)級南海子濕地自然保護區(qū)的重要組成部分，又是包頭市最大的水上公園和漁業(yè)基地，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟發(fā)展意義重大。去年發(fā)生的“11·21”墜機事件對南海湖水域和生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，且至今仍未采取任何有效措施予以治理和恢復。本著對地方環(huán)境負責的原則，要求責任方必須對造成的污染和生態(tài)環(huán)境盡快采取措施進行治理，并恢復湖區(qū)的自然、人文、生態(tài)環(huán)境和湖水水質(zhì)。在該建議中，包頭市環(huán)保局還提出3條具體要求:
　　一是包頭市環(huán)境監(jiān)測站和國家環(huán)境分析測試中心前后監(jiān)測結(jié)果表明，水體中溶解的石油類在墜機后不斷擴散。由于墜機后有關責任方未能采取及時措施，錯過了解決湖水污染的有利時機、石油類對水質(zhì)的污染已經(jīng)擴散到全湖，南海湖解凍后出現(xiàn)大量死魚。有關責任方必須制訂對全湖水質(zhì)進行恢復的方案，并立即組織實施，盡量減少因水環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失。
　　二是根據(jù)包頭市環(huán)境監(jiān)測站和國家環(huán)境分析測試中心的監(jiān)測結(jié)果，墜機地點周圍打撈區(qū)域的泥底已經(jīng)受到油污的污染，同時仍有部分墜機碎片和各類殘留物，必須徹底清理泥底和墜機各類殘留物，以避免污染物進一步擴散或產(chǎn)生新的污染源。
　　三是為盡快恢復南海湖水質(zhì)和環(huán)境、減少環(huán)境污染，在上述兩點要求得不到落實、責任方對南海湖環(huán)境和生態(tài)破壞仍然不能盡快處理和恢復的情況下，建議迅速通過法律手段予以解決。
　　包頭市環(huán)保局關于解決墜機造成污染的意見，