全力把山東環保事業向前推進

一、“十五”環保工作回顧
　　“十五”時期是山東環保工作“負重爬坡、破難前進”的發展時期，是環境形勢大變化、環境質量取得重大改善的歷史時期。
　　生態省建設取得階段性成果，認真完成了規劃綱要第一階段35項指標任務；循環經濟的“點、線、面”系統推進模式已經形成；“十五”期間，環保投入約955億元，占同期GDP的1.5％，比“九五”時期增長了2.4倍；引進外資2.23億美元，利用國外環保貸款1.42億美元，獲贈款960萬美元；2005年度全省排污收費9.01億元，比上年增長31％，征收總額再創歷史新高；全省已建成15個國家環保模范城市，并列全國第一；全省環保系統基礎能力建設有較大加強。省環保局固定資產投入1.65億元，比“九五”時期增長129％；全省出動執法人員26.96萬人次，對5726家企業進行立案查處，處理相關責任人104人；全省辦理環境信訪1.95億件、3.78萬人次，辦理人大代表建議和政協委員提案4884件；環境質量取得重大改善，2005年與2000年相比，COD、煙塵、工業粉塵分別削減約25％、16.8％、50.8％；到2005年底，全省17市城區空氣質量良好率達93.9％，有15個城市達到國家環境空氣質量二級標準。30條河流水質明顯改善。調水沿線26個省控監測斷面中有24個好轉，其中劣五類的比例下降了46.2個百分點；國家環保總局在山東召開現場會5次，省局在全國介紹生態省建設、循環經濟、流域污染治理、法規建設、黨風廉政建設等方面的經驗做法11次。全省環保系統獲國家環保總局和省委、省政府表彰獎勵的先進集體45個、先進個人47名。
　　5年來，主要做了以下工作:
　　強化組織協調，積極推進生態省建設；早認識抓機遇，大力發展循環經濟；加強污染防治，實現從點源治理到流域區域綜合防治的轉變；嚴格依法行政，認真查處環境違法行為；重視環境安全，加強輻射環境和危險廢物監管；突出能力建設，提高環境監管水平；注重科技引領，推動國際合作與交流；抓好素質教育，推動基層黨的組織和環保隊伍建設。
　　第一，堅持創新思路，實現環境保護與經濟發展同步共贏。第二，堅持“為群眾服務、為發展服務”，致力解決突出環境問題。第三，堅持科學監管，建立適應市場要求的長效環保管理機制。第四，堅持依法行政，營造誠信法治的發展環境。第五，堅持科技支撐，推進產業結構優化升級和經濟增長方式轉變。第六，堅持統籌協調，推動環境保護事業全面發展。第七，堅持素質教育，抓好環保班子隊伍建設。
　　在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到深層次的矛盾和問題，增強環境憂患意識和歷史責任感。
　　二、認清形勢，把握機遇，迎接挑戰
　　“十一五”是山東經濟社會轉入科學發展軌道的關鍵時期，也是環境質量實現重大轉折的關鍵時期，環保事業的發展面臨的機遇和挑戰并存，有利因素和困難矛盾同在，但機遇大于挑戰，有利因素多于困難矛盾的趨勢不會改變。
　　我們要抓住機遇，趨利避害，迎接新的挑戰，必須轉變發展理念，把生態環境放到經濟社會發展的優先位置，實現經濟發展和人口資源環境相協調；必須轉變增長方式，堅持節約發展、清潔發展、安全發展、和諧發展和可持續發展；必須轉變運行機制，遵循市場規律，建立與市場經濟相適應的環境保護管理工作機制；必須轉變監管手段，運用法律、經濟、科技和行政等手段強化宏觀監管，逐步完善環境監管的長效工作機制。
　　三、“十一五”環保工作的目標和任務
　　(一)指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，按照省委“一二三四五六”的發展目標和工作思路，堅持以科學發展觀為統領，以生態省建設為平臺，大力發展循環經濟，促進產業結構調整和經濟增長方式根本性轉變，強化環境執法監督能力，維護人民群眾環境權益，著力解決環境污染和生態破壞問題，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
　　(二)基本要求
　　注重科學發展，堅持環境優先；注重以人為本，保障環境安全；注重環境監管，堅持依法行政；注重綜合治理，突出事前預防；注重科技創新，壯大環保產業；注重宣傳教育，加強環境文化建設；注重國際合作，加快環保履約進程；注重隊伍素質，共創“十一五”業績。
　　(三)主要目標
　　到2010年，循環經濟建設取得明顯成效，有效解決全省結構性污染問題，生態環境惡化趨勢得到遏制。重點流域和區域環境質量得到明顯改善，全省主要污染物排放總量在2005年排放總量的基礎上削減20％以上，化學需氧量入河量削減50％以上。60％的水體達到水環境功能區劃標準，所有城市環境空氣質量達到國家二級標準。環境監督管理能力明顯加強，基本建立起具有山東特色的地方性法規、標準體系。
　　(四)主要任務
　　1、全面推進生態省建設，促進人與自然和諧；2、大力發展循環經濟，加快建設環境友好型社會；3、突出“兩湖一河”流域污染防治，努力改善水環境質量；4、加快削減二氧化硫排放總量，推進大氣污染防治；5、控制農業面源污染，加強農村環境保護；6、抓好輻