11月9日，《OECD中國環(huán)境績效評估報告》在京發(fā)布。報告指出，中國二氧化硫、二氧化氮和二氧化碳的排放正在與經(jīng)濟的增長脫鉤，在環(huán)境保護方面取得了令人矚目的成績。但已有環(huán)境努力的有效性和效率還不夠高，其根源在于目前的體制缺陷和環(huán)境政策的實施問題。
報告指出，中國自1978年實施改革開放以來，經(jīng)濟取得了令人矚目的成績。在過去的15年中，經(jīng)濟年均增長率達到10.1%。中國已經(jīng)成為世界上第四大經(jīng)濟體。與快速的經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城市化相伴而生的是給環(huán)境帶來的巨大壓力，給人體健康和自然資源帶來的嚴重危害。中國政府已經(jīng)認識到了環(huán)境的退化問題，正在努力向更加均衡的發(fā)展模式邁進，提出了“科學(xué)發(fā)展觀”和“和諧社會”的理念，并將理念付諸于行動。制定了國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展規(guī)劃，在其中突出了環(huán)境管理的內(nèi)容；構(gòu)建了完善的現(xiàn)代化的環(huán)境、制度、政策體系；加強了環(huán)境機構(gòu)建設(shè)，將環(huán)境和自然資源管理置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。上述努力使得中國在環(huán)境保護各領(lǐng)域，如大氣環(huán)境質(zhì)量、水資源管理和水污染控制、固體廢棄物的處置與回收、自然保護等方面取得了令人矚目的成績。主要表現(xiàn)在：
——中國的大氣環(huán)境質(zhì)量得到了改善，“九五”期間制定的固定源的二氧化硫、煙塵和粉塵的排放目標(biāo)達到并且超額完成，“十五”計劃中提出的固定源煙塵排放（削減10%）和工業(yè)粉塵排放（削減20%）的目標(biāo)基本實現(xiàn)；
——進一步深化了水環(huán)境領(lǐng)域的改革，水資源管理和水污染控制機制不斷完善，尤其是運用經(jīng)濟手段管理水環(huán)境的作用得到加強；
——危險和醫(yī)療廢物處理能力得到加強，達到并超過了“九五”和“十五”計劃制定的回收、廢棄原料再利用和垃圾填埋安全處置目標(biāo)；
——自然保護區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護成績顯著，保護區(qū)面積占國土面積比重達到16.2%，珍稀瀕危物種得到有效保護；
——廣泛與其他國家和地區(qū)開展國際合作，認真履行各項國際承諾，吸引了越來越多的國際金融和專門機構(gòu)參與到中國的環(huán)境建設(shè)中來。
報告同時指出，中國環(huán)境問題依然嚴峻：
——中國某些城市的大氣污染仍然嚴重，二氧化硫排放總量有所反彈，沒有滿足“十五”計劃提出的預(yù)定目標(biāo)。尚未對VOCs（揮發(fā)性有機物）和有毒大氣污染物的控制給予足夠的關(guān)注；
——部分水域污染嚴重，水資源缺乏以及空間分布不均的局面進一步惡化；
——固體廢棄物尤其是城市垃圾的處置水平仍然偏低，城市垃圾填埋量較“十五”計劃中制定的目標(biāo)還略有差距，政府在廢棄物管理上的投資力度有待加強；
——海洋環(huán)境面臨陸源污染、棲息地變化和萎縮和過度開發(fā)等問題，荒漠化威脅嚴峻。
報告認為，中國環(huán)境保護仍存在一定的缺陷，“十五”計劃中有一些主要環(huán)境指標(biāo)沒有完成，不足以應(yīng)對中國快速的經(jīng)濟增長所帶來的環(huán)境壓力和挑戰(zhàn)，也不能夠充分獲得污染削減和自然保護所帶來的潛在經(jīng)濟收益。
針對中國在上述兩個層面出現(xiàn)的環(huán)境問題，報告建議：一要通過提高各級環(huán)保部門的檢測、監(jiān)督和執(zhí)法能力、擴大各種經(jīng)濟手段的使用范圍以及強化地方政府的環(huán)境責(zé)任等途徑，加強各項環(huán)境政策實施的有效性和效率。二要將環(huán)境因素納入經(jīng)濟綜合決策范圍，例如，財政、能源、農(nóng)業(yè)、交通和土地利用的決策要充分考慮環(huán)境承載能力。三要從更高的國際角度來審視中國環(huán)境問題，加強國際合作。尤其是在清潔生產(chǎn)、溫室氣體減排、規(guī)范中國企業(yè)在海外的環(huán)境行為、海洋資源保護和防治荒漠化等領(lǐng)域繼續(xù)加大合作力度。
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