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溪洛渡水電站成功截流。 |
7月21日，審計(jì)署發(fā)布了金沙江溪洛渡水電站工程的第一階段審計(jì)結(jié)果。2007年至2008年，審計(jì)署連續(xù)對(duì)中國(guó)長(zhǎng)江三峽開(kāi)發(fā)總公司投資建設(shè)的金沙江溪洛渡水電站工程建設(shè)管理、移民安置等情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，結(jié)果表明，三峽總公司及各參建單位較好地完成了階段性建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金管理使用情況較好，工程建設(shè)管理不斷加強(qiáng)，但在工期管理、規(guī)范下屬關(guān)聯(lián)企業(yè)等方面存在不容忽視的問(wèn)題。
壓縮工期27個(gè)月，平添風(fēng)險(xiǎn)與成本
審計(jì)表明，根據(jù)可行性研究報(bào)告，溪洛渡工程計(jì)劃2002年初開(kāi)始籌建，2008年11月金沙江截流。而實(shí)際上，該工程于2003年3月開(kāi)始籌建，2007年11月完成金沙江截流。籌建工作較原計(jì)劃推遲15個(gè)月，截流提前12個(gè)月，合計(jì)壓縮工期27個(gè)月。
審計(jì)署投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種做法加大了工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和難度，也增加了項(xiàng)目建設(shè)成本。統(tǒng)計(jì)45個(gè)對(duì)外交通建安工程，合同金額20.14億元，最終結(jié)算金額26.85億元，變更率達(dá)33.32％。對(duì)外交通工程2003年8月開(kāi)始詳勘，同年10月開(kāi)工，由于地質(zhì)勘察不到位，發(fā)生F標(biāo)大路梁子隧道突發(fā)瓦斯溢出并燃燒的重大安全事故，工程進(jìn)口段停工34天。
下屬企業(yè)不盡職，投資浪費(fèi)五千萬(wàn)
審計(jì)抽查參與溪洛渡工程建設(shè)的部分三峽總公司下屬企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一些關(guān)聯(lián)企業(yè)收費(fèi)偏高，履行職責(zé)不到位。
——三峽總公司將溪洛渡工程的招標(biāo)代理直接委托給下屬關(guān)聯(lián)企業(yè)三峽國(guó)際公司。根據(jù)三峽總公司內(nèi)部招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，三峽國(guó)際公司收取代理費(fèi)2571萬(wàn)元，超出國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1010萬(wàn)元。經(jīng)對(duì)審計(jì)抽查的91個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，由于招投標(biāo)文件的編制和審查以及清標(biāo)工作不到位，部分項(xiàng)目招標(biāo)文件技術(shù)條款和商務(wù)條款描述歧義，導(dǎo)致投資增加5000多萬(wàn)元。
——2003年3月至2006年11月，三峽總公司將溪洛渡工程部分監(jiān)理業(yè)務(wù)直接委托給下屬企業(yè)三峽發(fā)展公司，合同總價(jià)15328.69萬(wàn)元，扣除成本費(fèi)用，三峽發(fā)展公司取得收益3471.09萬(wàn)元。在實(shí)際監(jiān)理過(guò)程中，三峽發(fā)展公司現(xiàn)場(chǎng)人員投入嚴(yán)重不足，資質(zhì)偏低，審核把關(guān)不嚴(yán)。抽查22個(gè)工程監(jiān)理日記發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理人員跨崗位、跨項(xiàng)目、跨專業(yè)上崗現(xiàn)象嚴(yán)重；抽查2007年8月份人員名單發(fā)現(xiàn)，無(wú)監(jiān)理員資格證上崗49人，占該公司溪洛渡工程監(jiān)理部人員的23％。
項(xiàng)目缺乏執(zhí)行概算，近半數(shù)分項(xiàng)目未招標(biāo)
審計(jì)表明，溪洛渡工程2003年開(kāi)始籌建，已簽訂各類合同金額380億元，累計(jì)完成投資152億元，但三峽總公司至今尚未編制完成項(xiàng)目執(zhí)行概算，導(dǎo)致工程建設(shè)成本增加。統(tǒng)計(jì)264份完成比例在90％以上的建安工程合同，合同原始金額38.17億元，截至2008年8月底，投資累計(jì)增加10.97億元，增加比例達(dá)28.74％。由于沒(méi)有執(zhí)行概算，審計(jì)難以對(duì)投資總體控制作出評(píng)價(jià)。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，溪洛渡工程應(yīng)招標(biāo)分項(xiàng)目464項(xiàng)，合同金額248.98億元。實(shí)際執(zhí)行中，未招標(biāo)項(xiàng)目219項(xiàng)，占47.2%，合同金額16.79億元，占6.74％。
云南省施工區(qū)移民規(guī)劃尚未修編完成
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2003年，為滿足工程建設(shè)需要，四川、云南兩省采取臨時(shí)過(guò)渡方式開(kāi)始施工區(qū)移民搬遷。目前，四川省已完成施工區(qū)移民搬遷安置工作。云南省施工區(qū)移民安置實(shí)施規(guī)劃尚未修編完成。此外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有14.41億元移民資金因管理環(huán)節(jié)多，撥付不及時(shí)。
三峽總公司及其相關(guān)單位高度重視審計(jì)提出的問(wèn)題和意見(jiàn)，把落實(shí)整改與加強(qiáng)內(nèi)部控制管理結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范了工程計(jì)量和合同管理，已糾正違規(guī)金額3600多萬(wàn)元。
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溪洛渡水電站，是我國(guó)僅次于三峽的特大型工程，屬世界第三大水電站。溪洛渡水電站以發(fā)電為主，兼有防洪、攔沙和改善下游航運(yùn)條件等巨大綜合效益。
溪洛渡水電站總裝機(jī)容量1260萬(wàn)千瓦，壩高278米，水庫(kù)正常蓄水位600米，防洪庫(kù)容46.5億立方米。
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