全球性的金融危機(jī)使許多行業(yè)陷入前所未遇的困境，與此同時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)被推向前臺(tái)，并被賦予緩解環(huán)境壓力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出低谷等眾多歷史使命。從美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的能源新政到歐洲多國(guó)的“太陽(yáng)能屋頂項(xiàng)目”，新能源產(chǎn)業(yè)正逐步改變世界工業(yè)進(jìn)步的方式。
我國(guó)是世界第二大能源消耗國(guó)也是重要的新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展新能源具有重要的戰(zhàn)略意義。截至2008年底，我國(guó)已成為亞洲第一、世界第四的風(fēng)電大國(guó)；太陽(yáng)能電池突破2000兆瓦，連續(xù)兩年保持全球市場(chǎng)份額第一的位置。
然而，新能源作為背負(fù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，從上馬伊始就顯現(xiàn)出低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭。怎樣才能保證這樣一個(gè)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”健康有序的發(fā)展，已成為政府和行業(yè)共同關(guān)注的議題。帶著這些問(wèn)題，半月談?dòng)浾咔安痪脤?zhuān)訪了國(guó)家發(fā)改委能源研究所李俊峰副所長(zhǎng)和姜鑫民研究員。
記者：世界許多國(guó)家采取了積極的新能源發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？
李俊峰：總體來(lái)看我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是比較快的，許多行業(yè)居于世界前列。比如風(fēng)力發(fā)電，去年風(fēng)電裝機(jī)大約620萬(wàn)千瓦，僅次于美國(guó)的850萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能光伏制造我們占據(jù)全球1/3的份額。
盡管許多能源企業(yè)遭遇了金融危機(jī)的影響，但是我們的企業(yè)總體看來(lái)還是保持了較快的發(fā)展速度。這在一定程度上得益于我國(guó)政府在金融危機(jī)之前就已經(jīng)制定好了許多的行業(yè)政策，鼓勵(lì)和支持可再生能源的發(fā)展。
比如說(shuō)2005年頒布的可再生能源法，使得中國(guó)成為世界上少數(shù)的幾個(gè)為新能源行業(yè)立法的國(guó)家之一。在這個(gè)立法之后，又陸續(xù)出臺(tái)了10多個(gè)細(xì)則，涵蓋上網(wǎng)電價(jià)、太陽(yáng)能光伏補(bǔ)貼，新能源項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)等多方面。
記者：我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前面臨哪些問(wèn)題和挑戰(zhàn)？
李俊峰：首先，新能源問(wèn)題雖然被整個(gè)社會(huì)重視了，但是由于可再生技術(shù)本身的特征，要讓社會(huì)完全接受還有一定的距離。比如說(shuō)太陽(yáng)能，有陽(yáng)光才能發(fā)電，沒(méi)有陽(yáng)光就不能發(fā)電；風(fēng)電也是一樣，高度依賴自然條件。這種情況下就要電網(wǎng)去適應(yīng)它，接納它。現(xiàn)在的電網(wǎng)建設(shè)不論政府還是企業(yè)都高度重視，希望電網(wǎng)能夠做好接納新能源發(fā)電的一些準(zhǔn)備。另外新能源定價(jià)機(jī)制還需理順，并網(wǎng)發(fā)電配套的技術(shù)和政策有待加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未打開(kāi)也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政府和相關(guān)企業(yè)更應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，有計(jì)劃的發(fā)展，防范一頭過(guò)熱、一頭過(guò)冷的失衡現(xiàn)象。
還有很重要的一點(diǎn)，我們應(yīng)該提醒大家，目前社會(huì)對(duì)新能源的熱情很高，市場(chǎng)需求也很大，但是應(yīng)該避免利益驅(qū)動(dòng)下的盲目發(fā)展和一哄而上問(wèn)題。這里有兩個(gè)數(shù)字：能源在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率只有10％左右，新能源在能源中所占比重還不到10％，實(shí)際上是一個(gè)比較弱小的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有有些人預(yù)計(jì)的那么大。
我們現(xiàn)在對(duì)新能源的關(guān)注度過(guò)高，全國(guó)大概有十七八個(gè)省份都在打造新能源基地，或者把新能源作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，差不多有接近100個(gè)城市把太陽(yáng)能、風(fēng)能作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)，其中不乏基礎(chǔ)條件還比較薄弱的，這樣就會(huì)形成一窩蜂，不但是對(duì)資源的浪費(fèi)，而且將來(lái)也會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展造成不良影響。目前一些地方政府和企業(yè)盲目上馬新能源項(xiàng)目，或者重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，致使某些產(chǎn)業(yè)剛剛起步，就已出現(xiàn)發(fā)展失衡或盲目跟風(fēng)的前兆。
姜鑫民：從大的方向來(lái)看，發(fā)展新能源是趨勢(shì)。有了政策的支持和市場(chǎng)資源，企業(yè)的熱情高漲是可以理解的。但是必須堅(jiān)持有序規(guī)劃，避免低水平重復(fù)建設(shè)。行業(yè)有行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，尤其是對(duì)于新能源這樣的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境等還有待完善的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，科學(xué)的規(guī)劃和理智的發(fā)展尤其重要。
目前看來(lái)，風(fēng)電裝機(jī)容量還有一部分沒(méi)有及時(shí)上網(wǎng)，被浪費(fèi)掉了。風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目“等米下鍋”的現(xiàn)象仍較為突出。
我國(guó)是世界第二大能源消耗國(guó)也是重要的新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展新能源具有重要的戰(zhàn)略意義。截至2008年底，我國(guó)已成為亞洲第一、世界第四的風(fēng)電大國(guó)；太陽(yáng)能電池突破2000兆瓦，連續(xù)兩年保持全球市場(chǎng)份額第一的位置。
然而，新能源作為背負(fù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，從上馬伊始就顯現(xiàn)出低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭。怎樣才能保證這樣一個(gè)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”健康有序的發(fā)展，已成為政府和行業(yè)共同關(guān)注的議題。帶著這些問(wèn)題，半月談?dòng)浾咔安痪脤?zhuān)訪了國(guó)家發(fā)改委能源研究所李俊峰副所長(zhǎng)和姜鑫民研究員。
記者：世界許多國(guó)家采取了積極的新能源發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？
李俊峰：總體來(lái)看我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是比較快的，許多行業(yè)居于世界前列。比如風(fēng)力發(fā)電，去年風(fēng)電裝機(jī)大約620萬(wàn)千瓦，僅次于美國(guó)的850萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能光伏制造我們占據(jù)全球1/3的份額。
盡管許多能源企業(yè)遭遇了金融危機(jī)的影響，但是我們的企業(yè)總體看來(lái)還是保持了較快的發(fā)展速度。這在一定程度上得益于我國(guó)政府在金融危機(jī)之前就已經(jīng)制定好了許多的行業(yè)政策，鼓勵(lì)和支持可再生能源的發(fā)展。
比如說(shuō)2005年頒布的可再生能源法，使得中國(guó)成為世界上少數(shù)的幾個(gè)為新能源行業(yè)立法的國(guó)家之一。在這個(gè)立法之后，又陸續(xù)出臺(tái)了10多個(gè)細(xì)則，涵蓋上網(wǎng)電價(jià)、太陽(yáng)能光伏補(bǔ)貼，新能源項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)等多方面。
記者：我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前面臨哪些問(wèn)題和挑戰(zhàn)？
李俊峰：首先，新能源問(wèn)題雖然被整個(gè)社會(huì)重視了，但是由于可再生技術(shù)本身的特征，要讓社會(huì)完全接受還有一定的距離。比如說(shuō)太陽(yáng)能，有陽(yáng)光才能發(fā)電，沒(méi)有陽(yáng)光就不能發(fā)電；風(fēng)電也是一樣，高度依賴自然條件。這種情況下就要電網(wǎng)去適應(yīng)它，接納它。現(xiàn)在的電網(wǎng)建設(shè)不論政府還是企業(yè)都高度重視，希望電網(wǎng)能夠做好接納新能源發(fā)電的一些準(zhǔn)備。另外新能源定價(jià)機(jī)制還需理順，并網(wǎng)發(fā)電配套的技術(shù)和政策有待加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未打開(kāi)也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政府和相關(guān)企業(yè)更應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，有計(jì)劃的發(fā)展，防范一頭過(guò)熱、一頭過(guò)冷的失衡現(xiàn)象。
還有很重要的一點(diǎn)，我們應(yīng)該提醒大家，目前社會(huì)對(duì)新能源的熱情很高，市場(chǎng)需求也很大，但是應(yīng)該避免利益驅(qū)動(dòng)下的盲目發(fā)展和一哄而上問(wèn)題。這里有兩個(gè)數(shù)字：能源在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率只有10％左右，新能源在能源中所占比重還不到10％，實(shí)際上是一個(gè)比較弱小的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有有些人預(yù)計(jì)的那么大。
我們現(xiàn)在對(duì)新能源的關(guān)注度過(guò)高，全國(guó)大概有十七八個(gè)省份都在打造新能源基地，或者把新能源作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，差不多有接近100個(gè)城市把太陽(yáng)能、風(fēng)能作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)，其中不乏基礎(chǔ)條件還比較薄弱的，這樣就會(huì)形成一窩蜂，不但是對(duì)資源的浪費(fèi)，而且將來(lái)也會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展造成不良影響。目前一些地方政府和企業(yè)盲目上馬新能源項(xiàng)目，或者重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，致使某些產(chǎn)業(yè)剛剛起步，就已出現(xiàn)發(fā)展失衡或盲目跟風(fēng)的前兆。
姜鑫民：從大的方向來(lái)看，發(fā)展新能源是趨勢(shì)。有了政策的支持和市場(chǎng)資源，企業(yè)的熱情高漲是可以理解的。但是必須堅(jiān)持有序規(guī)劃，避免低水平重復(fù)建設(shè)。行業(yè)有行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，尤其是對(duì)于新能源這樣的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境等還有待完善的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，科學(xué)的規(guī)劃和理智的發(fā)展尤其重要。
目前看來(lái)，風(fēng)電裝機(jī)容量還有一部分沒(méi)有及時(shí)上網(wǎng)，被浪費(fèi)掉了。風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目“等米下鍋”的現(xiàn)象仍較為突出。
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