可再生能源發(fā)電擬全額保障性收購

　　●通過規(guī)劃使可再生能源的發(fā)展布局更為合理，既支持大規(guī)模發(fā)展，又盡可能避免一哄而上

　　●實(shí)施全額保障性收購制度，強(qiáng)化了有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源的責(zé)任和義務(wù)，是培育可再生能源市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的重要手段

　　全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾說，可再生能源法修正案在起草過程中突出強(qiáng)調(diào)了以下三個(gè)原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃的原則；二是市場(chǎng)配置與政府調(diào)控相結(jié)合的原則；三是國家扶持資金集中統(tǒng)一使用的原則。

　　辦理代表議案的積極嘗試

　　可再生能源法于2005年審議通過后，對(duì)推動(dòng)我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)生了非常重要的作用。風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等迅猛發(fā)展。

　　但在實(shí)施中，可再生能源法的一些問題逐步暴露出來，如可再生能源的規(guī)劃問題，可再生能源的強(qiáng)制上網(wǎng)問題，可再生能源的發(fā)展資金支持問題等。對(duì)此，全國人大代表也通過代表議案和代表建議多次反映。

　　為認(rèn)真辦理代表議案和代表建議，有效解決可再生能源法實(shí)施中的突出問題，全國人大環(huán)資委對(duì)可再生能源法三年來的實(shí)施情況，開展了可再生能源法的法律后評(píng)估工作，形成了系統(tǒng)的后評(píng)估報(bào)告。在反復(fù)研究和調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了可再生能源法修正案。

　　開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌兼顧

　　在可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃及其實(shí)施中的一些問題逐步暴露出來，如規(guī)劃缺乏足夠的資源評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，使可再生能源的發(fā)電規(guī)劃同電網(wǎng)規(guī)劃不同步、不協(xié)調(diào)的問題日益突出。

　　為此，修正案建議修改第八條，明確國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門，依據(jù)全國開發(fā)利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域開發(fā)利用實(shí)施規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門備案后組織實(shí)施。第九條對(duì)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃以及實(shí)施規(guī)劃增加了規(guī)劃編制原則和具體內(nèi)容。

　　全國人大環(huán)資委副主任委員倪岳峰說，可再生能源法修正案抓住了可再生能源法實(shí)施中存在的一些關(guān)鍵問題，通過規(guī)劃使得可再生能源的發(fā)展進(jìn)一步合理布局，既支持大規(guī)模發(fā)展，又盡可能避免一哄而上。

　　實(shí)施全額保障性收購

　　現(xiàn)行的可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購制度，但主要是通過在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決，實(shí)施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系不明確，缺乏對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的有效調(diào)控手段和對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標(biāo)要求。

　　為此，修正案建議在第十四條增加國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度的規(guī)定，并明確提出國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國務(wù)院財(cái)政部門，依照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，確定并公布對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)。同時(shí)，將原第十四條內(nèi)容修改調(diào)整為第三款，明確規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)前款規(guī)定的最低限額指標(biāo)，與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，收購不低于最低限額指標(biāo)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。

　　委員們認(rèn)為對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)施全額保障性收購制度，強(qiáng)化了有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源的責(zé)任和義務(wù)，是培育可再生能源市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的重要手段。

　　設(shè)立可再生能源發(fā)展基金

　　目前我國已建立了可再生能源電價(jià)附加資金制度。全國人大代表和各地人大以及國務(wù)院有關(guān)部門明確建議改為基金征收和調(diào)配。具體意見是把現(xiàn)行可再生能源法規(guī)定征收的電價(jià)附加和國家財(cái)政專項(xiàng)資金合并為政府基金性質(zhì)的國家可再生能源發(fā)展基金。

　　修正案建議第二十條修改為：電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價(jià)收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償。可再生能源電價(jià)附加列入可再生能源發(fā)展基金管理。建議修改第二十四條，規(guī)定國家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金，來源包括國家財(cái)政年度安排專項(xiàng)資金和征收的可再生能源電價(jià)附加等。

　　草案還建議修改其它一些條款，如規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)等。