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美國威脅擯棄“京都議定書”另起爐灶

2009-10-15  來源:人民網-環保頻道
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  美國在上周與中方的會談中公開攤牌,表示強烈反對現有的“京都議定書”,威脅脫離氣候談判。10月9日結束的聯合國氣候變化談判曼谷會議傳出明確的危險信號,美國敦促其他一些發達國家另起爐灶,拋開“京都議定書”規定的框架,重新建立一個溫室氣體減排協議,強制所有國家降低排放量。

  據英國《衛報》報道,歐盟強烈支持美國的意見,但也表示希望看到“京都議定書”里的一些最好的元素能被保留下來。美國的態度遭到發展中國家的強烈抨擊,他們認為美國的意見不能被接受,“京都議定書”作為下一階段達成氣候變化協議的基礎是“沒有商量余地的”。

  在距離哥本哈根氣候談判大會只有幾十天的時候,歐盟和美國的一些律師開始緊急磋商,希望找到“第三條道路”,防止不同國家的分歧導致大會可能產生的成果流產,試圖化解目前威脅到達成強大的氣候協議的僵局。

  美國首席氣候談判代表約翰森·博興格(Jonathan Pershing)說,在最近的一年里美國的立場已經有了明顯的轉變,“我們的投入增加了10倍,已經把800億美元投入綠色經濟刺激計劃中。”但他堅定地聲明美國反對“京都議定書”:“我們不會履行我們達不到的目標。我們認為一項新的協議必須被所有國家認可。1990年各國的情況跟今天很不一樣。我們不能被一個20多年前的協議所束縛。”

  中國氣候變化談判特別代表于慶泰說,發達國家不應該廢棄京都協議,除美國以外,所有工業化國家都簽署了協議,而且經過多年談判才在2002年生效。協議不強制要求發展中國家減少溫室氣體排放量,因為它們當前的和歷史的排放量都比較低。

  “京都議定書是不能討價還價的。我們不希望它被終止,而是繼續生效并得到強化。必須由附件一的工業化國家承擔到2020年削減40%排放量的目標。”于慶泰說,“任何拋棄‘京都議定書’的企圖都嚴重違反了全球氣候談判的基礎。”

  中國得到77國集團和小島國聯盟(Aosis)的強烈支持,小島國聯盟主要由加勒比海及太平洋國家組成,如果沒有一個穩定、嚴格的氣候協議,預計這些國家的未來幾代人將無處安身。

  “我們面臨緊急情況,我們希望得到承諾,我們沒有制造問題。任何當下正在運行的機制都是我們想要維護的。國家行動很重要,但國際框架是不可取代的。”小島國聯盟的格林納達籍發言人德斯瑪·威廉姆斯(Dessima Williams)說。

  不過,歐盟首次公開站在美國這邊。“我們對‘京都議定書’抱有很大期待,但從它生效以來,排放量仍在增長,并沒有降低。這對我們來說是不夠的。”歐盟發言人卡爾·法肯伯格(Karl Falkenberg)說,“我們不太可能看到美國加入‘京都議定書’,但我們正在與美國合作,尋求一個它能加入的法律框架,這將要求中國等排放大國參與進來。”

  雙方的分歧現在正威脅到談判的未來。事實上,美國仍堅持由所有國家簽署一個全新的協議,所有國家自由選擇和制定自己的目標和時間表。其他大多數國家則希望保持作為談判基礎的現有協議,以確保發達國家遵守國際法所商定的減排量。特別是中國提出要按人均數減排。

  律師們則表示“京都議定書”是難以終止的,因為必須所有締約方一致同意,才能正式終止協議。
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