中國社科院、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、國家發(fā)改委、北京市發(fā)改委等單位專家發(fā)表藍(lán)皮書
京津冀地區(qū)作為中國首都所處地域、中國三大城市群集聚區(qū)域之一，其區(qū)域的資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量究竟有多大？最大極限能承載多少人口？什么是區(qū)域資源環(huán)境承載力最突出的“短板”？怎樣突破瓶頸、建設(shè)生態(tài)宜居家園？
今天在京首發(fā)的2013年京津冀藍(lán)皮書——《京津冀發(fā)展報(bào)告（2013）——承載力測度與對策》對此做了系統(tǒng)的解答。由中國社科院、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)以及國家發(fā)改委、北京市發(fā)改委等單位的專家學(xué)者組成的藍(lán)皮書課題組，重點(diǎn)對京津冀區(qū)域及其區(qū)域內(nèi)的特大城市承載力進(jìn)行了全方位考察和系統(tǒng)研究。
藍(lán)皮書根據(jù)課題組構(gòu)建的綜合承載力指標(biāo)體系建立了綜合承載力模型，北京分值為“1.38”，超過警戒線“1”，表明城市綜合承載力處于危機(jī)狀態(tài)，主要原因是城市承載壓力過大，而城市支撐力隨人口增加而下降。河北省為0.96，表明綜合承載力尚有有限的發(fā)展空間，但基礎(chǔ)脆弱。天津介于京與冀之間，2010、2011年綜合承載力略微大于1，說明天津綜合承載力已達(dá)到警戒線，如果進(jìn)一步惡化，將難以承載目前的人口規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)活動。水源枯竭、垃圾圍城、霧霾肆虐、交通擁堵……人口超載所帶來的不良后果正在逐漸顯現(xiàn)。藍(lán)皮書已由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。
人口
北京人口承載“超標(biāo)”
藍(lán)皮書測度結(jié)果顯示，京津冀土地資源綜合承載力總體水平不高且不平衡，其中北京市最高，天津市及河北省環(huán)京津城市偏低。基于指標(biāo)概算，京津冀土地資源人口承載力可達(dá)17080.75至19101.07萬人，人口密度可達(dá)1023.97至1145.08人/平方公里。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市2011年常住人口已達(dá)2018.6萬人。人口密度由1999年的766人/平方公里增加到2011年的1230人/平方公里，已經(jīng)超出了土地資源人口承載力。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，土地開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度不斷擴(kuò)大。如北京市建設(shè)用地面積占總面積的比重日益提高，年均以0.4%的比例增加，而人均耕地不斷減少。北京市山區(qū)面積廣闊，生態(tài)用地要求大，因此，后備土地資源空間已非常有限。
天津市2011年常住人口為1354.58萬人。人口密度由1995年的790人/平方公里增大到2011年的1134人/平方公里，也已經(jīng)接近承受的極限。
相比之下，河北省的土地人口承載力尚有空間。河北省土地總面積187693平方公里，盡管河北省的人口密度也在持續(xù)增大，由1990年的328人/平方公里增大到2011年的386人/平方公里，人均用地面積也在不斷下降，由1990年的3047平方米/人下降到2011年的2592平方米/人，但與京津相比，其人口密度相對較小：只相當(dāng)于北京的31.4%，天津的34%，人均用地面積相對較大：是北京的3.18倍，天津的2.93倍，其土地資源仍有較大開發(fā)潛力。
人口遷入加重負(fù)擔(dān)
縱觀近十年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)人口自然增長緩慢，北京和天津人口自然增長率不足4％。，河北不足7％。。影響京津冀地區(qū)人口增長的主要因素是天津、北京地區(qū)遷入人口規(guī)模的增加。
根據(jù)專家對京津冀未來人口的預(yù)測，北京市2006年以來凈遷移人口增長基本維持在每年50萬人左右，假定2010至2020年北京市每年凈遷入人口規(guī)模保持不變，仍為50萬人，或持續(xù)增加，按每年增加70萬人計(jì)算，2020年北京市人口規(guī)模將分別為2506萬人和2618萬人。天津情況與北京相似。2006至2009年凈流入人口四年年平均為51.3萬人，假定2010至2020年天津市每年凈遷入人口規(guī)模維持在50萬人或持續(xù)增加按70萬人計(jì)的話，2020年天津市人口規(guī)模將分別為1936萬人和1945萬人。到2020年，京津冀地區(qū)總?cè)丝趯⒔橛?1680萬人至12137萬人之間。
在考慮所有影響人口的各種指標(biāo)——包括經(jīng)濟(jì)、社會、自然資源等，均能同時(shí)滿足的條件下，2015年京津冀地區(qū)人口承載力為8620萬人；在考慮各要素內(nèi)部能夠相互補(bǔ)償?shù)臈l件下，京津冀地區(qū)人口承載力為9807萬人。可見，如果不進(jìn)行人口控制，京津冀地區(qū)將難以承載人口負(fù)重。
養(yǎng)老
解決未富先老成關(guān)鍵
根據(jù)對地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的分析和預(yù)測，京津冀地區(qū)勞動年齡人口的比例會不斷下降，由2010年的77%下降到2020年的73%或72%，而少年兒童人口（0至14歲）和老年人口（65歲及以上）將呈增長趨勢，由于老年人口增長速度明顯快于少年兒童增長速度，老齡化程度越發(fā)嚴(yán)重。
雖然京津冀地區(qū)勞動年齡人口比例下降，但由于遷入北京、天津的人口大多是處于勞動年齡的青壯年人口，勞動力絕對數(shù)量是充足的。預(yù)計(jì)到2020年，京津冀地區(qū)勞動力供給在8473至8794萬人之間，這反映了在我國城市化加速、大量農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的社會背景下，京津地區(qū)仍可以在一段時(shí)期內(nèi)享受勞動力紅利。
分析未來十年，京津冀地區(qū)一方面勞動力供給仍然充足，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻；另一方面，老齡化程度在不斷加劇，公共服務(wù)和社會保障壓力增大。因此，解決好大量勞動人口就業(yè)和“未富先老”問題，成為未來京津冀地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。
公交
北京公交系統(tǒng)已“飽和”
北京的交通承載力已經(jīng)嚴(yán)重超負(fù)荷。2000年以來機(jī)動車保有量增長迅猛，機(jī)動車高峰小時(shí)流量嚴(yán)重超過城市道路承載力，公交系統(tǒng)交通承載已經(jīng)飽和。根據(jù)《2012北京交通發(fā)展年度報(bào)告》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，2011年底早高峰時(shí)六環(huán)內(nèi)公共汽（電）車出行量為121.6萬人次。假設(shè)所有線路公交汽（電）車按5分鐘發(fā)車間隔在路行駛，則早高峰時(shí)段平均每一輛在駛公交汽（電）車承擔(dān)的出行量為135人次，即使是大型公共汽車也會有擁擠感。
垃圾場
北京垃圾填埋場四五年內(nèi)填滿
藍(lán)皮書指出以北京為例，2009年全市生活垃圾產(chǎn)生量669萬噸，日產(chǎn)生量1.83萬噸，但全市垃圾處理能力僅1.27萬噸/日，缺口較大。其主要原因是北京的垃圾資源化水平較低，垃圾分類不夠，垃圾處理結(jié)構(gòu)不盡合理，以填埋為主，焚燒和生化處理比例很低。按照現(xiàn)在垃圾產(chǎn)生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋場將在4至5年內(nèi)填滿封場。據(jù)專家分析預(yù)測，單就解決垃圾填埋問題，從2011年到2020年，北京就需要3200畝土地。
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