126個試點(diǎn)項(xiàng)目擬引進(jìn)1300億元社會投資
地鐵14號線、蘋果園交通樞紐等將獲“輸血”
地鐵14號線、蘋果園交通樞紐、張家灣再生水廠……從軌道交通到污水處理，未來一系列市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者與經(jīng)營者中，將更多出現(xiàn)社會資本的身影。昨日，第五屆投資北京洽談會召開。市發(fā)改委公布了關(guān)于《引進(jìn)社會資本推動市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）的政策顯示，全市包括軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置等6個市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，全面向社會資本開放。6個領(lǐng)域共推出試點(diǎn)項(xiàng)目126個，總投資3380億元，擬引進(jìn)社會資本1300億元，建設(shè)地鐵14號線、7號線，蘋果園交通樞紐以及中心城區(qū)居民區(qū)停車設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。
【亮點(diǎn)一】
首期27個項(xiàng)目
將引進(jìn)680億社會資金
昨日下午的順義區(qū)北務(wù)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)中心再生水廠建設(shè)熱火朝天。不過與以往再生水廠的建設(shè)有所不同，這個水廠的建設(shè)方不再是政府，換成了專業(yè)的污水處理公司。
“預(yù)計(jì)到今年年底前，這個水廠就能投入使用，到時候鎮(zhèn)里的生產(chǎn)生活污水處理，就能用上最新的膜技術(shù)。”北京碧水源公司工程部經(jīng)理陳春生說，碧水源將自主創(chuàng)新的膜技術(shù)等中關(guān)村最新科技用在了鎮(zhèn)中心污水處理廠。今后，碧水源派出的專業(yè)技術(shù)人員還將對污水處理廠今后的運(yùn)轉(zhuǎn)提供監(jiān)督和技術(shù)保障，確保居民用水的安全和健康。
作為北京市首批引進(jìn)的社會資本再生水廠建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目，碧水源與順義區(qū)水務(wù)局簽訂了順義區(qū)鎮(zhèn)級再生水廠特許經(jīng)營協(xié)議，特許經(jīng)營期為25年。
市發(fā)改委委員楊旭輝表示，此次市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會資本開放，首期啟動6個領(lǐng)域27個市場化試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約1620億元，擬引進(jìn)社會投資約680億元。具體包括：地鐵14號線等軌道交通項(xiàng)目3個，國道110二期等道路項(xiàng)目2個，蘋果園交通樞紐項(xiàng)目1個，張家灣再生水廠等污水處理項(xiàng)目10個，東南循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)一期等固廢處置項(xiàng)目4個，順義新城牛欄山組團(tuán)供熱工程等鎮(zhèn)域供熱項(xiàng)目7個。
楊旭輝表示，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，后期擬再選取99個項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化論證和重點(diǎn)推進(jìn)，總投資約1760億元，預(yù)計(jì)引進(jìn)社會投資約620億元。涉及地鐵7號線等軌道交通、京良路東段城市道路、中心城區(qū)居民區(qū)停車設(shè)施以及北苑北、望京西、通州核心區(qū)、麗澤、北苑、奧體南區(qū)等交通樞紐項(xiàng)目等。
【亮點(diǎn)二】
重大公共項(xiàng)目
建設(shè)信息提前公布
在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入社會投資，這個看起來有些“專業(yè)”的概念，究竟將給百姓生活帶來哪些實(shí)實(shí)在在的好處？
要是擱在以前，碧水源這樣的運(yùn)作模式可難得一見。作為中關(guān)村一家頗有實(shí)力的污水處理專業(yè)企業(yè)，碧水源科技股份有限公司憑借著自主創(chuàng)新的污水處理產(chǎn)品——“膜生物反應(yīng)器系統(tǒng)”揚(yáng)名市場。但長期以來，北京污水處理廠依靠市、區(qū)財(cái)政投入進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營。碧水源這樣的社會資本，并沒有介入建設(shè)和運(yùn)營的渠道。
可是，完全依靠政府投資建設(shè)污水處理廠，不僅投融資機(jī)制不夠靈活，在部分鎮(zhèn)級污水處理廠，由于這種“各自為戰(zhàn)”的經(jīng)營管理模式，甚至還導(dǎo)致污水處理設(shè)施相對薄弱、污水處理能力不足等問題。
在此次的合作協(xié)議中，政府和社會資本的分工、職責(zé)均非常明確。碧水源將出資建設(shè)運(yùn)營李遂、北石槽、北務(wù)等8座鎮(zhèn)中心再生水廠，并負(fù)責(zé)趙全營、楊鎮(zhèn)、彩俸、箭桿河4座再生水廠的運(yùn)營。北京市、區(qū)政府負(fù)擔(dān)管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用，水務(wù)、環(huán)保部門負(fù)責(zé)對出水水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)管，并按照污水處理量和再生水水質(zhì)撥付運(yùn)行費(fèi)用。
如此將政府機(jī)構(gòu)、社會資本融合的模式，給污水處理廠帶來了明顯的變化。據(jù)了解，在順義區(qū)此次引進(jìn)社會資本建設(shè)運(yùn)營的8座鎮(zhèn)中心再生水廠項(xiàng)目中，李遂、北務(wù)、北石槽、北小營鎮(zhèn)4座再生水廠于2013年建設(shè)，其余4座將于2014年建設(shè)。建成后，順義區(qū)將實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施全覆蓋，新增再生水日處理能力將近5萬噸。
市發(fā)改委方面介紹，今后，重大公共項(xiàng)目建設(shè)信息會提前向社會公布，各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，也會及時向社會公布，讓感興趣、符合條件的企業(yè)都能參與競爭。此外，將規(guī)范招商方式，嚴(yán)格按照特許經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)的要求，公平擇優(yōu)地確定社會投資人。
【亮點(diǎn)三】
特許經(jīng)營項(xiàng)目
期滿后無償交給政府
市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會資本放開，實(shí)行市場化建設(shè)之后，是不是意味著價格體系也會隨之放開？
“價格是市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化改革政策中的關(guān)鍵一環(huán)，既關(guān)系著企業(yè)能否獲得合理的投資回報(bào)，又與人民生活息息相關(guān)。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于價格，此次的方案中有詳細(xì)的設(shè)計(jì)，一方面特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行由價格主管部門制定的政府定價或者政府指導(dǎo)價，其他項(xiàng)目執(zhí)行行業(yè)統(tǒng)一價格政策。另一方面，政府將按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會可承受的原則，加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測，建立定期審價制度，逐步調(diào)整理順價格收費(fèi)水平，建立科學(xué)的價格形成機(jī)制。
此外，社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化建設(shè)還將享受相應(yīng)的土地政策。按照《實(shí)施方案》，基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用項(xiàng)目，原則以劃撥方式供地。土地使用權(quán)期限與特許經(jīng)營期限一致，特許經(jīng)營期滿后，應(yīng)連同地上物一并無償交給政府。涉及一體化建設(shè)的項(xiàng)目，分情況采取協(xié)議出讓、租賃、招拍掛出讓等方式供地。鼓勵土地使用權(quán)人在符合規(guī)劃的前提下利用自有土地建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。
【亮點(diǎn)四】
養(yǎng)老醫(yī)療領(lǐng)域
引資政策正在研究
為什么本市會選擇市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，作為市場化的重點(diǎn)改革領(lǐng)域？
“本市民間投資約占全社會投資30%左右，9成左右集中在房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)以及商貿(mào)流通業(yè)等行業(yè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍以政府投資為主，市場化程度相對較低，因此吸引社會投資的空間也較大。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在發(fā)展新階段，首都城市功能完善和人民日益增長的多樣化、多層次需求對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給提出了更高的要求。
同時，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化建設(shè)涉及的方面較多，改革難度較大。也正因如此，通過推進(jìn)過程中不斷地解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為更大范圍、更大規(guī)模地進(jìn)行市場化改革，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展打下有利的基礎(chǔ)。
此外，本市其他領(lǐng)域，如養(yǎng)老、醫(yī)療、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育、旅游等吸引民間投資的政策研究也在同步展開，各領(lǐng)域可以相互借鑒，相互促進(jìn)。
共有條評論