針對文化事業單位轉企改制中“市場主體名不副實”“政企關系尚未理順”“部分文化產品內容媚俗 低級”等問題，我國首家文化國資監管機構－－北京市國有文化資產監督管理辦公室進行監管職能再造，通過開創“文創基金”“文投平臺”等資本模式倒逼文化企 業改革，在放手打造混合所有制文化國企促其保值增值的同時，強化對文化產品內容的資本化管控。
隨著我國文化體制改革的不斷深入，文化事業單位轉企改制步伐大幅加快。但記者調研發現，“市場主體名不副實、法人治理結構遠未形成”“政企關系尚未理順、行政過度干預依然存在”“媚俗低級文化產品頻現、社會屬性漸弱”等阻礙文企改革發展的積弊也日益顯現。
為破除積弊，北京文資辦在探索“管人管事管資產管導向”四統一中，找到“牽住牛鼻子”的那根線，通過基金全資、控股或參股方式實現文化國企 的股權多元化，以倒逼文化國企加快完善股東會、董事會、監事會，建立現代企業制度和法人治理結構，形成“文資辦－文創基金－文化企業”的監管模式。
據北京市文資辦主任周茂非介紹，該辦于２０１３年３月成立“北京文化創意產業投資基金公司”，采取“母基金＋子基金聯動”模式，在北京市財 政出資８億元的基礎上，吸收各類社會資本，組成總規模達１５億元至２０億元的母基金。母基金針對文創產業各子行業，拿出少量資本再吸引社會資本共同設立 １１只總規模達１１０億元，涉及影視、動漫、網游等領域的子基金，不僅放大財政資金約１３倍，而且形成既按市場規律辦事又便于掌控資本運營方向和產品生產 的宏觀格局。
記者調研發現，該舉措對推進文化國資監管成效初顯：２０１３年，“文創基金”分別向手機電視制作公司“央廣視訊”、主營ＳＰ業務的“中投視 訊”參股２３％、３．３％，僅半年時間，便有機構提出溢價１００％收購或投資股權的意愿；“文創基金”股權投資５億元的北京星光文創產業園，國有資本市值 在短短幾個月內已凈增至約１０億元。
繼“文創基金”之后，為進一步確保文化國企資本的保值增值，北京文資辦于同年成立北京市文化投資發展集團。記者了解到，該集團打造“文化投 資平臺”，擁有涉及擔保、小額貸款、文創統貸、融資租賃等７家投融資子公司。未來５至１０年將通過產權投資等方式參與包括外資文企在內的５００多家公司的 經營，形成從政府到母公司、子公司、分公司的規模化集約化專業化、跨地區跨行業跨所有制的總資產達千億級的首都文化資本運營集團。
資本模式的創新，也得到民營企業認可。“與國營資本合作發展混合所有制企業，解決了資金瓶頸，也從國有投資中分享到改革紅利。”參與基金募集的盛唐時代文化傳播公司董事長趙曉雯說。
創新“資本模式”，更有助于加強文化產品的導向監管。周茂非認為，將“文創基金”“文投平臺”等資本模式嵌入民營文企，可發揮文化國資的引導作用，為民企難以把握的內容生產和價值觀要求提供堅實保障，增強文化產品的社會屬性，有效遏制媚俗低級文化產品生產。
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