京津冀一體化漸行漸近。“京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)在到定稿階段了，最快月底上報(bào)國(guó)務(wù)院。”接近國(guó)家發(fā)改委的消息人士表示，端午節(jié)之前，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi) 內(nèi)部會(huì)議商定規(guī)劃，目前規(guī)劃的名稱已基本確定，即京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。據(jù)發(fā)改委地區(qū)司相關(guān)人士透露，該規(guī)劃有可能很快出臺(tái)。
上述消息人士表示，目前對(duì)規(guī)劃的爭(zhēng)議還很多，其實(shí)到了最后階段就是利益博弈，北京、天津、河北三方如何平衡，而規(guī)劃最關(guān)鍵的就是京津冀分幾大塊，各塊功能怎么定，有幾個(gè)中心，有幾個(gè)副中心。
據(jù)記者了解，發(fā)改委已初步將京津冀區(qū)域劃分為四大功能分區(qū)，即西、北部生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)（覆蓋承德、張家口），中部?jī)?yōu)化調(diào)整區(qū)（北京、 天津、廊坊、唐山）、南部制造業(yè)與耕作業(yè)區(qū)（覆蓋石家莊、保定、滄州）、東部濱海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)（覆蓋秦皇島、唐山、天津、滄州）。
在四大功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，京津冀的總體布局也已具雛形，即“兩核三軸一帶三重點(diǎn)”，“三軸”指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、京-唐-秦拓展軸，“一帶”指沿海經(jīng)濟(jì)帶，三個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)包括中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)。
另外，消息人士透露，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的區(qū)域包括北京、天津和河北全省，其核心內(nèi)容是首都經(jīng)濟(jì)圈，首都經(jīng)濟(jì)圈是指圍繞首都的城市再加上石家莊、邢臺(tái)、邯鄲。
解讀
應(yīng)打破行政區(qū)域概念
盤古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬認(rèn)為，京津冀一體化，區(qū)域內(nèi)差別化發(fā)展是必然思路�？紤]到北京、天津的生態(tài)需要、水源保護(hù)、Pm2.5治理等，所 以將北部作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；沿海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，還有一些進(jìn)出口業(yè)務(wù)，所以東部發(fā)展濱海港口經(jīng)濟(jì)；中間就是以北京為主的城市群，也是這一區(qū)域最重要的部分，需 要疏解壓力，調(diào)整結(jié)構(gòu)，應(yīng)該以衛(wèi)星城的形式發(fā)展成城市群，保定、涿州、香河、固安等地都可發(fā)展成為衛(wèi)星城。
易鵬指出，需要注意的是，一些地區(qū)應(yīng)該打破行政區(qū)域的概念，比如保定，市域很大，內(nèi)轄多個(gè)縣市，靠近北京、天津的可以發(fā)展成為衛(wèi)星城，靠近南部的就要納入南部的功能。又比如秦皇島，除了有沿海的特點(diǎn)，還有生態(tài)涵養(yǎng)的功能，不能一概而論。
對(duì)于京津冀南部規(guī)劃的制造業(yè)與耕作業(yè)區(qū)，易鵬建議石家莊可以與濟(jì)南、鄭州、太原等省會(huì)城市打通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)更大的板塊，形成大中原城 市群，因?yàn)檫@些城市距離都很近，只有幾百公里，且均為省會(huì)城市，有條件先行建成城市群。而且，京津冀協(xié)同發(fā)展要著力破解河北“吃不飽”的問(wèn)題，環(huán)首都地區(qū) 肯定沒(méi)問(wèn)題，但冀中南地區(qū)目前還沒(méi)有有力的抓手，可以在此統(tǒng)籌考慮。
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