郭金龍參加通州團審議。
昨天，市人大代表、市委書記郭金龍在通州團參加審議時表示，在全國13億人向全面小康沖刺的歷史大潮中間，國家和人民希望的首都就是國際一流的和諧之都，因此行政副中心的規劃建設要拿出樣來，用北京話說就是要有“范兒”。
要看國家需要什么樣的首都
昨天下午，郭金龍在通州團參與審議政府工作報告，與人大代表就市行政副中心建設進行交流。郭金龍說，代表們熱烈的情緒讓我很受感染，來到通州代表團，就專門說說通州的事。
“就加快行政副中心建設，政府工作報告特意寫了一段，我數了數有十幾行之多。”郭金龍說，通州面對難得的歷史機遇，肩負著歷史責任，建設好市行 政副中心，這是一個重大的國家戰略。建設行政副中心在中央的《京津冀協同發展規劃綱要》中有明確指出，北京選擇了通州，這是歷史工程，百年大計。
郭金龍說，城市建副中心，不是新鮮事，但今天北京研究的行政副中心建設，意義不一樣。這是中央戰略規劃，更是使得首都適應形勢發展的重大戰略布 局的一件事。去年11月到通州調研，通州的工作抓得實、抓得緊，通州依靠群眾，維護了社會穩定，為行政副中心建設樹立了良好開局。“希望大家增強首都意 識，強化擔當精神，從‘國家和人民需要有什么樣的首都’這個高度認識和把握行政副中心的建設。”
郭金龍說，中國正處于全面建設小康的決勝階段，這就是說我們馬上就要全面小康了。13億人口的大國全面小康，這是世界大事件。在這樣的歷史大潮 中，我們的國家和人民希望首都是什么樣？就是國際一流的和諧之都，行政副中心的規劃建設也要拿出樣來，“用北京話說就是要有范兒。”
通州要瘦身與健體雙管齊下
郭金龍強調，北京作為政治中心、文化中心、國家交往中心和科技創新中心，這是歷史對我們的要求，具有里程碑意義。“舉行重大國際活動時，首都如果總是霧霾天，總是擁堵，咱們都不好意思。”
“去年9·3閱兵、APEC天氣好，我們非常開心。隨著形勢發展變化到現在，13億中國人全面奔小康，對首都有更高的要求——國際一流，和諧宜 居，道理就在這。”談到行政副中心行政辦公區的建設，郭金龍說，疏解和承接，不要只看到承接。通州要做好承接，首先必須做好疏解。“你都擠得夠嗆，你還要 我們過去啊？你那環境污染比城區還厲害，那誰愿意跟著過去？這是很直白的道理。”
郭金龍表示，通州要瘦身與健體雙管齊下，堅定不移疏功能、調結構、控人口、治環境，要把寶貴資源聚焦到核心功能上去，要有歷史性眼光做好規劃，前瞻性的布局，完善城市服務。通州要做好工作，把好事辦得經得起歷史考驗。
疏解過程就是優化配置過程
在談到有序疏解非首都功能的問題時，郭金龍指出，回頭看北京目前功能太多，所以需要疏解。“人太擠了，北京有3000多年建城史，以前主要集中在二環以內，現在四環五環基本填滿，六環都在開發。但是人們還想往里擠，確實擠不下了。”
郭金龍說，疏解過程就是優化配置的過程，這其中有很多矛盾和難題，需要有改革空間，無論是資金籌措、土地利用，還是配套服務、推進機制，都要拿出行之有效的改革舉措，“剛才各位代表都提出了要求，我都記下來了。”
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通州區委書記楊斌
行政副中心建設要幾百年不落后
在昨天的討論現場，通州區委書記楊斌表示，行政副中心建設過程中，得到了百姓的擁護，形成了正能量。
楊斌說，去年他剛到通州工作，在首批涉及副中心建設的拆遷過程中，得到了百姓支持，不僅拆遷成本沒增加，周期也很短。而這其中大部分拆遷，百姓還都需要經歷兩三年的周轉，他們都克服了困難。現在副中心建設在百姓中間形成了正能量，形成了正氣。
另外，楊斌透露，行政副中心建設將緊緊圍繞綠色理念，做到和諧、宜居符合人居住的理念，做到幾百年不落后。在非首都功能疏解過程中，不僅僅要 “騰籠換鳥”，一些只能引來中低端產業的“籠子”也得換了。同時，副中心的城市管理水平，要在2017年達到核心區水平，2020年一定在國內領先。
通州區區長岳鵬
今明兩年將退出3600家工業企業
在昨天的會上，通州區區長岳鵬介紹，去年通州區PM2.5平均濃度降幅達12.7%，在全市排第二，PM2.5絕對值在全市排名第14位，較此 前通常排名末位有較大改善。今年，通州將加大治理力度，力爭PM2.5平均濃度降幅達到15%。為此，區政府采取相應措施，計劃今年在全境取消燃煤鍋爐， 全部改為使用清潔能源；為4萬戶平房戶村民實行煤改電，明年再對剩余的5萬戶進行煤改電，使通州六環以內沒有燒煤用戶。嚴控機動車的尾氣排放，從去年10 月開始，在通州所有的公路口，安放機動車尾氣檢測設備，對尾氣排放不合格的過境大貨車不許進入；嚴管工地，必須達到綠色標準，同時清退區內所有的沙石料 廠、水泥攪拌站。
岳鵬還說，目前，通州已對全區企業進行摸底，工業企業5000余家，屬于排放的企業1800余家，屬于不符合首都功能定位的有1800家。對于 這3600家企業，計劃今明兩年全部退出。今年必須要退出的有無證無照、化工企業、家具制造三類企業，如果順利，可清退低端產業2000家左右，騰退出5 萬畝左右土地，屆時清退出來的土地將全部用于生態建設。
岳鵬表示，在清退低端產業的同時，為了不影響村民的利益，調動他們的積極性，今年會啟動集體用地建設的改革，采用區域統籌或者鎮域統籌的方式，發展文化、旅游、商務等新興產業。
在水治理方面，已經與市自來水集團簽訂協議，制定全面水治理方案，目前方案已敲定，準備工作已經全部就緒，開春將全面動工建設。
□委員建言
市政協委員連玉明
行政副中心建設應立法先行
市政協委員、著名城市專家、北京國際城市發展研究院院長連玉明在接受記者采訪時提出，市行政副中心建設，是關乎北京市乃 至京津冀發展的重要事項，是“十三五”全市要集中力量做的大事。它也是一項艱巨任務，時間緊、任務重、要求高，必須加快研究制定相關法律法規，實現統一規 劃、統一管理、統一規范，用法治思維和法治方式引領和保障市行政副中心建設，確保市行政副中心建設的權威性和可持續性。
他建議，北京應把市行政副中心建設納入全市重點領域立法范圍，推進全面立法。
首先，北京宜加快制定和出臺《北京市行政副中心建設管理條例》。采用“專案立法”的形式，推進市行政副中心建設的地方立法，依法明確新城開發建設主體、建設資金使用、開發程序、規劃建設、管理運行等事宜，為市行政副中心建設提供堅實的法律基礎。
其次，在行政副中心建設立法過程中一定要加大公眾參與力度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為行政副中心建設立 法的法定程序。健全立法機關和社會公眾的溝通機制，拓寬公眾有序參與立法途徑，健全相關法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝 聚社會共識。
開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。
他介紹，此前由于我國城市規劃管理體制不完善，缺乏健全的法制和有效的監督機制，在副中心建設中普遍存在為加快建設進度，片面強調快節奏和眼前的高效率而犧牲了城市長遠發展的情況，甚至出現大量的違法建設，從根本上違背了建設初衷。
從國際來看，目前國際上建設相對成功的城市副中心，其建設都具有相應的法律保障。如法國政府根據1964年的《巴黎地區國土開發與城市規劃指導綱要》，頒布了在巴黎大區內創建5個新城以及在外省創建4個新城的法令，由此啟動了大規模的新城建設。
英國政府為了支持新城建設,先后制定了一系列法案，如《新城法》、《新城開發法》等，對新城規劃建設、土地交易、綠帶保護及產業布局等具體事項等作了法律規定。
日本政府為了動員單位和居民從市區遷去東京副中心筑波，還通過立法等手段，采取多種優惠政策和措施，對房地產租賃、設備折舊、稅收、信貸、外資引進等多方優惠，有力保障和促進了城市副中心的發展。
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