3月30日下午，2016年北京市“展望‘十三五’ 發(fā)展譜新篇”系列形勢政策報告會首場舉行。北京市發(fā)改委主任盧彥全面解讀了北京市“十三五”規(guī)劃《綱要》，其中提到去年東西城都實現(xiàn)了人口增長拐點，今年將力爭城六區(qū)都實現(xiàn)人口增長拐點。
盧彥介紹，“十二五”期間，全市綜合經濟實力、科技創(chuàng)新能力和國際影響力都邁上了新臺階。經濟總量突破2萬億元，達到了2.29萬億元。人均地區(qū)生產總值也由2010年的1.1萬美元增加到1.7萬美元。按照世界銀行2014年收入分組標準，本市已經邁入高收入發(fā)展階段。一般公共預算收入連續(xù)跨越千億級大關，2015年達到4723.9億元。城鄉(xiāng)居民收入分別實際增長7.2%和7.8%。報告會表示，“十二五”時期，習近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，成為北京發(fā)展的重要轉折點。“十三五”時期，北京仍處于可以大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。
盧彥表示，“十三五”時期，北京要牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，率先全面建成小康社會，在建設國際一流的和諧宜居之都上取得重大進展。要處理好京津冀協(xié)同發(fā)展與自身發(fā)展的關系，依托“大空間”解決“小空間”難以解決的問題，從而實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。要處理好疏解與提升的關系，嚴格控制增量，有序疏解存量，疏解騰退的空間，將主要用于服務保障首都核心功能、改善老百姓生活條件、加強生態(tài)環(huán)境建設和增加公共服務設施。要處理好“治病”與發(fā)展的關系，通過“治病”為發(fā)展騰出空間，通過發(fā)展為“治病”提供更好保障，共同構成“瘦身健體”的具體路徑。同時要把握好幾個關鍵問題，包括人口調控、環(huán)境污染治理、交通治堵、建設國家創(chuàng)新戰(zhàn)略高地、歷史文化名城保護、實現(xiàn)共建共享等。
盧彥還對人口調控、城市功能優(yōu)化布局等社會關注的重點問題做了闡述，他表示本市制定實施了更加嚴格的人口調控工作方案，“十二五”期間常住人口年均增速2%，2015年人口增速是0.9%，2014年西城區(qū)首次出現(xiàn)人口增長拐點，2015年，西城和東城區(qū)都出現(xiàn)了人口增長拐點，由以往的增長開始轉為負增長，力爭今年城六區(qū)實現(xiàn)人口增長拐點。根據(jù)此前公布的目標，到2020年，城六區(qū)人口要比2014年下降15%左右，全市的人口調控目標是2020年人口要在2300萬以內。
優(yōu)化城市功能布局也是一個重要目標，盧彥介紹，城六區(qū)占全市面積8%，卻聚集了城市人口的一半多，幾十所高校和三甲醫(yī)院都集中在城六區(qū)，都占到了各自總數(shù)量的70%多，因此，當務之急是優(yōu)化教育、醫(yī)療等功能布局，北京城市學院已經有5000學生轉移至順義區(qū)，北京工商大學等學校也有到房山等郊區(qū)，京東、58同城等企業(yè)也有到周邊布局物流中心等運作。
北京機關干部群眾、高校師生代表、河北省部分干部代表等500余人參加了本次報告會。據(jù)悉，該系列形勢政策報告會從3月下旬持續(xù)到5月底，還將陸續(xù)在東城、西城、朝陽、海淀、石景山、豐臺、通州、大興區(qū)等地舉辦多場報告會，內容涵蓋教育、就業(yè)、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、文化和行政副中心建設等領域。
重點
2020年京津冀PM2.5平均濃度下降25%
本市自2013年開始實施《清潔空氣行動計劃》，近三年來，空氣質量持續(xù)改善，2015年全市PM2.5平均濃度為80.6微克/立方米，同比下降6.2%。
規(guī)劃《綱要》提出，要以更嚴的要求、更高的標準治理環(huán)境污染，主要采取四方面措施：第一方面是有效治理機動車尾氣排放。“十三五”時期，要綜合運用經濟、法律和行政手段，降低機動車使用強度；實施國六機動車污染物排放標準和車用燃油標準，淘汰國Ⅱ以下標準老舊機動車；在環(huán)衛(wèi)、出租、郊區(qū)客運、市內旅游、郵政、物流配送等行業(yè)，加快更新使用新能源車。第二方面是基本實現(xiàn)能源清潔轉型，2020年煤炭消費總量控制在900萬噸以內。城六區(qū)全境、遠郊各區(qū)新城建成區(qū)的80%區(qū)域和市級及以上開發(fā)區(qū)建成禁燃區(qū)，實現(xiàn)無煤化。平原地區(qū)所有村莊實現(xiàn)無煤化。第三方面是更嚴格地管控生產排放，按照國家有關規(guī)定，對VOC(揮發(fā)性有機物)排放實行收費。適時修訂淘汰類產業(yè)、生產工藝和設備指導目錄，及時更新修訂更加嚴格的大氣污染排放標準。開展餐飲油煙等低矮面源污染專項治理。第四方面是更嚴格地治理揚塵，建筑工地全部安裝揚塵監(jiān)控系統(tǒng)。
國家《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度要下降25%，本市細顆粒物濃度下降指標還有待國家有關部門下達。
關鍵詞：水環(huán)境
2017年中心城基本消除黑臭水體
“十三五”時期，本市將加強水環(huán)境治理，確保首都水環(huán)境安全。有效杜絕污水直排，系統(tǒng)治理城鄉(xiāng)污水。實施第二個污水治理三年行動方案，全力推進城鄉(xiāng)結合部、農村等地區(qū)截污管線建設，新建、改造污水管線1000公里，基本實現(xiàn)中心城污水全收集。在各區(qū)河流入界、出界處劃定斷面，進行水質監(jiān)測，實行跨界斷面考核。
2017年中心城、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體；喪失使用功能（劣Ⅴ類）的水體斷面比例比2014年下降24個百分點；全市污水處理率達到95%。
關鍵詞：交通
中心城九成地區(qū)步行750米可坐地鐵
“十三五”時期，本市將繼續(xù)深入實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，2020年中心城綠色出行比例達到75%，努力實現(xiàn)城市交通擁堵得到有效緩解，具體將采取三個方面措施：
首先是提供便捷的公共交通，到2020年，軌道交通總里程將增加到900公里以上，平均每年增加近90公里，發(fā)展速度比“十二五”時期翻一倍；中心城90%的地區(qū)居民步行750米，就能乘坐軌道交通；實現(xiàn)“區(qū)區(qū)通軌道”，遠郊新城居民也都能享受到便捷的軌道交通服務，同時要采取措施增加地面交通的吸引力。
其次是努力解決好停車問題，大力挖掘潛在停車資源，盡快編制停車場專項規(guī)劃，鼓勵社會多元化參與停車場建設，提供更多的正規(guī)停車位；通過嚴格執(zhí)法，堅決治理亂停車，解決好市民反映突出的停車問題。
第三是推動實現(xiàn)京津冀交通一體化，構建京津保唐“1小時交通圈”，改變北京單中心、放射狀交通結構，形成多節(jié)點、網格狀區(qū)域交通格局。要高標準建成北京新機場，與首都國際機場共同形成洲際航空樞紐和亞洲門戶。加快京沈客專、京霸鐵路、京張鐵路等干線鐵路建設，加快京唐、京濱、京石、城際鐵路聯(lián)絡線（S6線）等城際鐵路建設，區(qū)域城際鐵路將達到1333公里。完善便捷通暢公路交通網，加快推進首都地區(qū)環(huán)線高速公路建設，緩解北京過境交通壓力。
關鍵詞：教育
滿足“二孩”學前教育需求
“十三五”時期，考慮到人口規(guī)模、布局的變化和全面實施二孩政策，本市將堅持補缺口和促均衡并重，要在重點區(qū)域、重點階段有步驟地補齊基礎教育資源。
在重點區(qū)域上，繼續(xù)加快推進新城地區(qū)中小學校建設，以名校辦分校、集團化辦學、城鄉(xiāng)一體化辦學、學區(qū)制管理等多種形式以強帶弱、以城帶鄉(xiāng)，促進教育資源均衡配置。比如，加快推進北京五中通州校區(qū)、北京二中大興校區(qū)、北京師范大學附屬實驗中學順義分校和昌平分校的建設，切實滿足新城地區(qū)優(yōu)質教育資源的需求。在重點階段上，實施第二期學前教育三年行動計劃，切實滿足一對夫婦生育兩個孩子帶來的學前教育需求。同時，重點加強小學、初中教育設施建設，適當增加普通高中教育資源。
關鍵詞：醫(yī)療
中心城區(qū)優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源向郊區(qū)疏解
“十三五”時期，本市將以全面促進人的健康為中心，將健康理念融入城市發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。提高基本公共衛(wèi)生服務水平，繼續(xù)擴大公共衛(wèi)生服務項目覆蓋范圍和內容，適當增加孕前優(yōu)生健康檢查等服務項目，做好艾滋病防控。繼續(xù)完善以社區(qū)為基礎的慢性病防控網絡，改善慢性病人群健康狀況。提供更好的醫(yī)療服務，進一步推動中心城區(qū)優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源向郊區(qū)疏解，實現(xiàn)天壇醫(yī)院遷建工程、同仁醫(yī)院經濟技術開發(fā)區(qū)院區(qū)擴建工程建成投入使用，推動朝陽醫(yī)院東院和友誼醫(yī)院順義院區(qū)順利實施。切實提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，引導患者就近、優(yōu)先選擇基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診。
關鍵詞：養(yǎng)老
2020年每千名戶籍老人養(yǎng)老機構床位數(shù)達40張
“十三五”時期，本市將系統(tǒng)實施生育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等政策，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務體系。
在城市規(guī)劃建設中全面加強無障礙設計理念，完善與經濟社會發(fā)展水平相適應的老年人社會優(yōu)待制度。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心為重要節(jié)點，強化其在居家助老、社區(qū)托老、服務派送、技能培訓、服務管理等方面的樞紐和輻射作用。在社區(qū)設置綜合養(yǎng)老服務設施，整合日間照料、文化休閑、健康管理、居家服務等功能。完善公共養(yǎng)老服務設施，2020年每千名戶籍老人養(yǎng)老機構床位數(shù)達到40張，為失能老人等服務的護養(yǎng)型床位達到總床位數(shù)的70%。推動“醫(yī)養(yǎng)結合”，通過內設醫(yī)療機構、與周邊醫(yī)療機構簽約合作、遠程醫(yī)療服務等多種方式為養(yǎng)老機構提供基本醫(yī)療服務支撐。
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