全市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作已全面展開，選民登記工作正陸續(xù)開始。全市涉及16個(gè)區(qū)和180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要選舉產(chǎn)生新一屆區(qū)人大代表4373名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表近10000名，并通過召開新一屆區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生新一屆區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。
8月中旬以來，各區(qū)均依法設(shè)立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)，組織建立了選舉工作機(jī)構(gòu)，依法開展選區(qū)劃分和代表名額分配等工作，并對選舉工作人員進(jìn)行了 法律法規(guī)和選舉業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。此次換屆選舉過程中，市人大常委會(huì)和區(qū)人大常委會(huì)都設(shè)立了新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)換屆選舉有關(guān)重要工作的發(fā)布。
目前，換屆選舉工作已經(jīng)進(jìn)入宣傳發(fā)動(dòng)和選民登記階段。各選舉工作機(jī)構(gòu)結(jié)合各自實(shí)際，正在全面開展深入宣傳、摸底調(diào)查和選民登記工作。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 選舉工作機(jī)構(gòu)利用各種形式，向廣大選民深入宣傳人民代表大會(huì)換屆選舉的目的、意義、有關(guān)法律法規(guī)和工作程序，動(dòng)員廣大選民積極主動(dòng)進(jìn)行選民登記，依法參加 這次換屆選舉。
區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民登記工作將在9月上旬至10月中旬集中進(jìn)行。
北京市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作詳解
正在全市開展的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，是全市人民政治生活中的一件大事，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要實(shí)踐，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保障人 民當(dāng)家作主，加強(qiáng)基層國家政權(quán)建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，凝聚全市人民群眾的智慧和力量，順利完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，具 有十分重要的意義。
在全市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉集中宣傳日來臨之際，市人大常委會(huì)副秘書長、新聞發(fā)言人黃石松接受采訪，詳細(xì)介紹了有關(guān)情況。
換屆選舉遵循六項(xiàng)基本原則
新中國成立以來，我國于1953年制定頒布選舉法，1979年全面修訂選舉法，其后又先后進(jìn)行了六次修改，我國人大的選舉制度不斷完善，形成了普遍、平等、直接選舉與間接選舉相結(jié)合、差額、無記名投票、選舉權(quán)利保障的選舉原則。
第一，普遍性原則，是指享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民具有廣泛性、普遍性，凡是達(dá)到法定年齡的公民都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因依法被剝奪政治 權(quán)利而沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人是極少數(shù)。第二，平等性原則，是指公民在選舉中的地位平等，享有同等的選舉權(quán)。具體來說，就是每一選民在一次選舉中只有一 個(gè)投票權(quán)，并且每一張選票的效力相同。第三，直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則，是指全國人大代表和省級(jí)、設(shè)區(qū)的市、自治州人大代表由間接選舉產(chǎn)生，縣、鄉(xiāng) 兩級(jí)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。我市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，全國人大代表和北京市人大代表由間接選舉產(chǎn)生。第四，差額選舉原則，是指代表 候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。直接選舉中，候選人人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選名額三分之一至一倍；間接選舉中，候選人人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選名額五分之一至二分之一。第 五，無記名投票原則，又稱秘密選舉原則，即選票上不署投票人的姓名，投票人對代表候選人按照規(guī)定的符號(hào)表示贊成、反對、棄權(quán)，或者另選他人。第六，選舉權(quán) 利保障原則。在我國選舉制度中，為保障選舉制度的民主性，使每個(gè)選民都能參加選舉，自由地表達(dá)意愿，選舉法和其他法律規(guī)定了對選舉人行使選舉權(quán)的物質(zhì)上、 程序上和法律上的保障。
滿足三項(xiàng)條件享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)
根據(jù)憲法和選舉法的規(guī)定，中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住 期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。這就是說，在我國，公民只要符合以下三個(gè)條件就有選舉權(quán)和被選舉權(quán)：一是具有中華人民 共和國國籍，二是年滿十八周歲，三是依法享有政治權(quán)利。
選舉委員會(huì)主持選舉工作
根據(jù)選舉法和本市實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會(huì)，在區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，分別主持本級(jí)人大代表的選舉。選舉委員會(huì)的組成人員由區(qū)人大常委會(huì)任命。選舉法還規(guī)定，選舉委員會(huì)的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)。
選舉委員會(huì)的職責(zé)是：劃分選舉本級(jí)人大代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單，發(fā)選民證；受理 對于選民名單不同意見的申訴，并作出決定；確定投票選舉日期；了解核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況，匯總公布代表候選人名單；根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定 和公布正式代表候選人的名單；主持投票選舉；確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單等。選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布選舉信息。
每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)
選舉區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，由選舉委員會(huì)將本行政區(qū)劃分為若干個(gè)選區(qū)，代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行選舉。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按 生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。選民在選區(qū) 進(jìn)行選民登記，參加選舉，不能在兩個(gè)以上選區(qū)參加選舉。每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。
選民按選區(qū)登記參加選舉
選民登記按選區(qū)進(jìn)行，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效。
選民登記主要有以下幾種方式：一是選舉機(jī)構(gòu)工作人員使用北京市選民登記信息管理系統(tǒng)登記錄入選民信息；二是選舉機(jī)構(gòu)派工作人員到選民住所或 工作單位進(jìn)行登記；三是選民自己持有效身份證件主動(dòng)到選舉委員會(huì)設(shè)立的登記站進(jìn)行登記；四是選民通過北京市選民登記官方網(wǎng)站或微信公眾號(hào)進(jìn)行自主登記。
選民名單應(yīng)在投票選舉日的二十日以前由選舉委員會(huì)公布。選民對公布的選民名單有不同意見的，可以在名單公布之日起五日內(nèi)向選舉委員會(huì)提出申 訴。選舉委員會(huì)對申訴意見，應(yīng)在三日內(nèi)作出處理決定。申述人如果對處理決定不服，可以在投票選舉日的五日以前，向選區(qū)所在地的人民法院起訴，人民法院應(yīng)在 選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。
流動(dòng)人口應(yīng)依法按有關(guān)規(guī)定參加選舉
流動(dòng)人口原則上在戶口所在地參選。如果在選舉期間不能回戶口所在地，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書面委托其他選民代為投票。
要依法保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。本市各單位和選舉工作機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為流動(dòng)人口回戶口所在地參加選舉或委托投票提供便利條件。對在本市 居住一年以上或者已經(jīng)取得本市工作居住證的，如本人要求在本市參加選舉并取得戶口所在地原選區(qū)選民資格證明的，也可以在本市現(xiàn)居住地或工作單位的選區(qū)參加 選舉。對已在本市參加過上一屆選舉的，如本人要求參加本次選舉，經(jīng)核對選民資格后，可以不再開具選民資格證明，在現(xiàn)居住地或工作單位的選區(qū)參加選舉。
人大代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生
區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表候選人的提名推薦方式有兩種：一是各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人；二是選民十人以上聯(lián)名，也可以推 薦代表候選人。各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。
政黨、團(tuán)體或者選民聯(lián)名推薦代表候選人時(shí)，應(yīng)按照代表法對代表的要求進(jìn)行推薦。推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)具有憲法法律規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)， 擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國特色社會(huì)主義制度，模范遵守憲法法律，密切聯(lián)系群眾，在本職工作中發(fā)揮帶頭作用，自覺遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派， 勤勉盡責(zé)，具備履職意愿和履職能力，具有良好社會(huì)形象，得到群眾廣泛認(rèn)同。
接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實(shí)的，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向選民通報(bào)。
按照選舉法的規(guī)定，對于個(gè)人自行申報(bào)為代表候選人，而沒有政黨、人民團(tuán)體或法定人數(shù)選民推薦的，不符合法定程序，沒有法律效力，不能列入代 表候選人名單。為了維護(hù)國家政治安全，選舉法還規(guī)定，公民參加各級(jí)人大代表的選舉，不得直接或者間接接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人提供的與選舉有關(guān)的任何形式 的資助；違反規(guī)定的，不列入代表候選人名單；已經(jīng)列入代表候選人名單的，從名單中除名；已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。
協(xié)商或預(yù)選確定正式代表候選人
區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉實(shí)行差額選舉。根據(jù)選舉法的規(guī)定，選舉區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的三分之一至一倍。
在直接選舉中，正式代表候選人名單的確定有三種情況：一是如果提名推薦的候選人，在規(guī)定的差額幅度內(nèi)，直接確定為正式代表候選人。二是如果 所提候選人的人數(shù)超過最高差額比例，要在各選民小組討論、協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。三是如果經(jīng)各選民小組反復(fù)討論協(xié) 商，對正式代表候選人仍不能形成較為一致的意見時(shí)，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。
選舉委員會(huì)要按照選舉法的規(guī)定，在選舉日的十五日以前公布初步代表候選人名單和基本情況，在選舉日的七日前公布正式代表候選人名單和基本情 況，廣泛聽取選民意見，認(rèn)真受理投訴舉報(bào)，及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)；發(fā)現(xiàn)代表候選人存在基本情況不實(shí)、涉嫌違紀(jì)違法等問題，應(yīng)及時(shí)向選民通報(bào)，組織選民認(rèn)真討 論、協(xié)商，依法處理。
三種方式介紹代表候選人
為了讓選民充分了解代表候選人，保證選民按照自己的意愿選出代表，根據(jù)選舉法的規(guī)定，介紹代表候選人要在選舉委員會(huì)的統(tǒng)一組織下進(jìn)行，具體 形式有以下三種：一是推薦者介紹候選人的情況。推薦者在提名推薦代表候選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)介紹所推薦的代表候選人情況，并根據(jù)選舉委員會(huì)的統(tǒng)一安 排，在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人情況。二是選舉委員會(huì)向選民介紹。在選民討論、協(xié)商代表候選人過程中，選舉委員會(huì)要以適當(dāng)?shù)姆绞剑e極、主動(dòng) 地向選民介紹代表候選人的情況。三是選舉委員會(huì)組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。選舉委員會(huì)應(yīng)根據(jù)選民的要求，組織正式代表候選人與選民見面。 結(jié)合實(shí)際制定見面工作方案，通過召開選民會(huì)議、選民小組會(huì)議或者走訪選民等多種形式組織見面活動(dòng)，動(dòng)員選民廣泛參與，使選民更加深入地了解代表候選人的情 況。為保證選舉日投票選舉的順利進(jìn)行，介紹代表候選人的活動(dòng)在投票選舉日必須停止。
選民投票的三種方式
選民根據(jù)選舉委員會(huì)的規(guī)定，憑選民證領(lǐng)取選票。選舉區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，可以設(shè)立投票站進(jìn)行選舉。選民居住比較集中的，可以召開選舉大會(huì)進(jìn)行 選舉，具體方式由選舉委員會(huì)決定。設(shè)投票站進(jìn)行選舉的，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站。選民因患有疾病等原因 行動(dòng)不便，或者選民居住分散并且交通不便的，可以在流動(dòng)票箱投票。
為了保證選民依法自由行使選舉權(quán)，選舉時(shí)設(shè)秘密寫票處。
選民投票注意五件事
投票是選民選舉權(quán)利的直接體現(xiàn)，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為。投票時(shí)應(yīng)注意以下問題：（1）在領(lǐng)到選票時(shí)，要檢查選票是否清楚，是否加蓋印章，如 果選票不清楚或者未蓋公章，應(yīng)及時(shí)報(bào)告更換選票。（2）在書寫選票前，要弄清應(yīng)選名額；要按規(guī)定方法寫票、投票；書寫選票時(shí)要清楚，注意不要超過應(yīng)選名額 或者書寫不清。（3）寫票時(shí)，不應(yīng)有不規(guī)范的寫票行為，如進(jìn)入寫票處觀看其他選民寫票，隨意替其他選民寫票等。（4）如果是文盲或因殘疾不能寫選票的，可 委托自己信任的人代寫，選舉委員會(huì)要提供服務(wù)。（5）對代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。
選民領(lǐng)取選票后可以到秘密寫票處寫票。
委托投票必須書面委托
參加投票是公民行使民主權(quán)利的最直接形式，選民一般應(yīng)在選舉日攜帶證件親自去參加投票活動(dòng)。如果確因客觀情況，在選舉日當(dāng)天，不能親自參加選舉，可以委托他人代為投票。
委托投票應(yīng)符合以下條件：第一，委托投票的原因是選民在選舉日期間外出不能親自參加選舉。第二，委托必須以書面的方式，如果僅憑口頭委托， 則委托無效。第三，被委托人必須是選民，即必須是經(jīng)過選民登記，確認(rèn)具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選民。委托沒有選民資格的人代為投票，則委托無效。第四，接受 委托投票有一定的限制，即每一選民所接受的委托不得超過三人，超過三人則無效。第五，委托他人代為投票，必須經(jīng)選舉委員會(huì)同意。另外，為保證選舉的真實(shí) 性，在進(jìn)行委托投票時(shí)，被委托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿進(jìn)行投票，而不能按照自己的意愿代為投票。
選舉結(jié)果的確認(rèn)和公布
選舉委員會(huì)根據(jù)選舉法的規(guī)定，及時(shí)確認(rèn)選舉結(jié)果是否有效并予以公布。
認(rèn)定選舉是否有效有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效；不足半數(shù)的選民參加投票，選舉無效。二是所投的票數(shù)多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效。
在有效選舉中，代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選代表。當(dāng)獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時(shí)，以得 票多的當(dāng)選。如果獲得過半數(shù)選票的代表候選人數(shù)超過應(yīng)選代表名額，而且票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的代表候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。
如獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表名額時(shí)，對未選出的名額另行選舉。另行選舉也要實(shí)行差額選舉。另行選舉時(shí)，根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序確定代表候選人名單。另行選舉后，代表候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。
經(jīng)過代表資格審查確認(rèn)代表當(dāng)選有效
代表資格審查委員會(huì)要依法審查當(dāng)選代表是否符合憲法法律規(guī)定的代表的基本條件，選舉是否符合法律規(guī)定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當(dāng)選無效的違法行為。
代表資格審查委員會(huì)依法進(jìn)行審查后，要提出代表當(dāng)選是否有效的意見。在人民代表大會(huì)會(huì)議召開前，由區(qū)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)確 定并公布代表名單。代表資格審查委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真受理對當(dāng)選代表的舉報(bào)，及時(shí)交有關(guān)方面依法調(diào)查處理；對被舉報(bào)的當(dāng)選代表問題線索清晰但尚未核查清楚的， 由有關(guān)方面繼續(xù)調(diào)查，可以延遲提出其當(dāng)選有效或當(dāng)選無效的意見。
破壞選舉將嚴(yán)懲
選舉法規(guī)定，對有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）以金錢或者其 他財(cái)物賄賂選民，妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（2）以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（3）偽造選舉文 件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者其他違法行為的；（4）對于控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的。有上述所列違法行為的，當(dāng)選無效。
根據(jù)法律規(guī)定，區(qū)人大常委會(huì)以及區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)查處破壞選舉的行為。在發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng) 及時(shí)依法調(diào)查處理，必要時(shí)，可以請有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查。經(jīng)充分調(diào)查、收集事實(shí)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出認(rèn)定結(jié)果，并予公布。發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員構(gòu)成違法違紀(jì)以及構(gòu)成犯 罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。
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