今年中央一號(hào)文件明確規(guī)定，將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制的三條紅線。
3月24日，水利部水資源司城市水務(wù)處處長石玉波在2011城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上透露，水利部已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門，按照三條紅線的精神，制定了區(qū)域用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率四項(xiàng)指標(biāo)。
石玉波稱，在總量控制紅線方面，2015年，全國用水總量將控制在6350億立方米以內(nèi)，
用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過用水總量指標(biāo)的地區(qū)將暫停審批建設(shè)項(xiàng)目用水；取水總量接近指標(biāo)的地區(qū)，將限制審批新增用水。
在用水效率的紅線指標(biāo)上，2015年，萬元工業(yè)增加值將下降30%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)將達(dá)到0.53以上。同時(shí)十二五期間將建立區(qū)域和行業(yè)的用水效率考核體系，對(duì)各省級(jí)政府的完成情況進(jìn)行考核。用水設(shè)備及產(chǎn)品的用水效率實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水技術(shù)改造將加快推進(jìn)。
在水功能區(qū)限制納污紅線上，2015年主要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率將提高到60%以上。未來水利部門將按照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，確定水域納污能力，制定限制總量排污意見及分階段排污總量意見，為各級(jí)環(huán)保部門開展水污染防治的工作提供依據(jù)。
三條紅線指標(biāo)化
超過用水指標(biāo)，則停止審批項(xiàng)目取水許可證。
石玉波稱，水利部已經(jīng)代國務(wù)院起草了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，完成了10個(gè)部委的會(huì)簽，目前將按照中央一號(hào)文件的要求，作進(jìn)一步修改，估計(jì)不久將報(bào)國務(wù)院印發(fā)。這個(gè)意見是對(duì)中央一號(hào)文件的細(xì)化和具體化。
目前水資源管理主要存在著投入不足、計(jì)量監(jiān)控設(shè)施不足、法制體制機(jī)制和管理能力不足等問題。
“在資金保障方面，目前每年中央的水資源費(fèi)在5.6億左右，這些資金將主要用于水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)，也可用于水資源開發(fā)工作，但不會(huì)用于大規(guī)模的水利工程建設(shè)。”石玉波稱。
石玉波表示，目前江蘇、浙江、山東、河北、上海、北京、天津七個(gè)省級(jí)地區(qū)已經(jīng)先期開展最嚴(yán)格的水資源管理制度，其中山東早在去年9月14日出臺(tái)了《山東省用水總量控制管理辦法》。
該辦法規(guī)定，取用水量達(dá)到或者超過年度用水控制指標(biāo)的，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可暫停審批。
取用水量達(dá)到規(guī)劃期用水控制指標(biāo)的，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可停止審批。
石玉波稱，上述四項(xiàng)指標(biāo)將作為對(duì)各地政府的考核指標(biāo)。
石玉波還透露了一個(gè)細(xì)節(jié)，在中央一號(hào)文件出臺(tái)之前，水利部專門起草了給國務(wù)院的一個(gè)意見，該意見經(jīng)過中組部和國資委的會(huì)簽，把這些指標(biāo)納入到大型國有企業(yè)和地方行政首長的綜合評(píng)價(jià)體系中去。
“萬元工業(yè)增加值用水量其實(shí)早就在政績考核指標(biāo)里面了，這次增加了其他三項(xiàng)指標(biāo)，都是硬性的指標(biāo)，作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力的考驗(yàn)。這已經(jīng)得到中組部認(rèn)可，結(jié)果由國務(wù)院轉(zhuǎn)給相關(guān)干部主管部門，作為各省區(qū)部門主要負(fù)責(zé)人的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。”石玉波稱。
行業(yè)春天來臨
再生水生產(chǎn)企業(yè)免征增值稅。
水利部將區(qū)域用水總量作為一個(gè)剛性的約束性指標(biāo)，并實(shí)行最嚴(yán)格的停批、限批制度。這對(duì)未來水務(wù)行業(yè)和環(huán)保行業(yè)將是一個(gè)巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
在新增水量如何解決的問題上，石玉波透露，一是水權(quán)的流轉(zhuǎn)，二是鼓勵(lì)采用非傳統(tǒng)型水源，這其中重點(diǎn)是城市污水處理回用、雨水集蓄利用、海水直接利用和海水淡化等措施。
為鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)對(duì)水資源的回收利用，財(cái)政部和財(cái)稅總局會(huì)出臺(tái)對(duì)再生水生產(chǎn)企業(yè)免征增值稅的政策。
“這對(duì)未來污水處理回用企業(yè)將是重大利好。這個(gè)扣除政策實(shí)際是鼓勵(lì)地方加大再生水的利用程度。”石玉波稱。
石玉波表示，預(yù)期到2015年，再生水利用率將達(dá)到10%以上，非傳統(tǒng)用水總量能達(dá)到50億立方米左右。
目前水利部正在聯(lián)系財(cái)政部爭取出臺(tái)城市污水處理回用設(shè)施和再生水管網(wǎng)建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。水利部掌握的中央水資源費(fèi)里有一大部分直接支持市一級(jí)的城市污水工程建設(shè)。
這給一些從事水體污染物處理和研發(fā)生產(chǎn)減排技術(shù)設(shè)備的企業(yè)，帶來了很大的機(jī)遇。
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