除了先期投入，公園維護(hù)的費(fèi)用也很高，目前光維護(hù)草坪樹(shù)木的綠化隊(duì)就有三個(gè)，前一段在這里進(jìn)行了一個(gè)較大規(guī)模的防災(zāi)演習(xí)，演習(xí)后10000多平方米的草坪被踩壞都需要更換，“這些費(fèi)用從哪里出呢？
日前，有讀者打來(lái)熱線電話稱，位于海淀區(qū)四季青橋附近的曙光防災(zāi)教育公園里這兩年陸續(xù)建起了高爾夫球場(chǎng)、餐館、書(shū)院，最近又開(kāi)了一家高檔的餐飲會(huì)所，“這些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所目前已經(jīng)覆蓋了公園的大部分，如果有災(zāi)難發(fā)生市民避險(xiǎn)是否會(huì)受到影響？”帶著讀者的疑問(wèn)，記者深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了暗訪，發(fā)現(xiàn)曙光防災(zāi)教育公園原本空曠的綠地上現(xiàn)在確實(shí)建起了多家商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，這些商業(yè)設(shè)施是否合法？是否占用了公共應(yīng)急避難場(chǎng)所？居民的擔(dān)憂是否成立？記者對(duì)此展開(kāi)了調(diào)查。
暗訪
整個(gè)公園，正在營(yíng)業(yè)的商業(yè)設(shè)施包括一個(gè)高爾夫練習(xí)場(chǎng)，一個(gè)網(wǎng)球場(chǎng)，兩家規(guī)模較大的餐館，一個(gè)書(shū)院，一個(gè)會(huì)所。
周末上午，記者來(lái)到曙光防災(zāi)教育公園。這個(gè)公園沒(méi)有圍墻,其實(shí)是一片面積達(dá)27公頃的綠地，它位于西四環(huán)主路以東，車道溝橋以西，紫竹院路以北，板井路以南，如同四條主干道包攏著一塊綠色“翡翠”。曙光防災(zāi)教育公園在北京市32個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所中面積位列第二，但其可容納人數(shù)則以13.5萬(wàn)人高居榜首，而且是本市唯一一個(gè)以防災(zāi)減災(zāi)為主題的公園。
但是，記者進(jìn)入公園不久就發(fā)現(xiàn),一道高高的鐵網(wǎng)把綠地圍起來(lái)了，隔網(wǎng)望去，里面是一個(gè)高爾夫球練習(xí)場(chǎng)，高高的白色涼棚下，有人正在練球，公園西面的大部分綠地都被這個(gè)球場(chǎng)占據(jù)了。沿著鐵網(wǎng)往東走，綠地不見(jiàn)了，出現(xiàn)了一個(gè)青磚灰瓦的四合院，大門緊閉，據(jù)說(shuō)是一座書(shū)院。再往東走忽然出現(xiàn)一片小橋流水的園林景色，旁邊是一座漂亮的中國(guó)古典樓臺(tái)，顯得非常氣派，門匾上寫(xiě)的是某某豪廷，是一個(gè)高檔的餐飲會(huì)所。
記者轉(zhuǎn)遍了整個(gè)公園，發(fā)現(xiàn)這里正在營(yíng)業(yè)的商業(yè)設(shè)施包括一個(gè)高爾夫練習(xí)場(chǎng)，一個(gè)網(wǎng)球場(chǎng)，兩家規(guī)模較大的餐館，一個(gè)書(shū)院，一個(gè)會(huì)所，目前，游人可以散步休閑的區(qū)域主要分布在公園南側(cè)臨紫竹院路的狹長(zhǎng)綠化帶，這片草地上分布著“現(xiàn)場(chǎng)急救”、“廢墟搶險(xiǎn)”等一些防災(zāi)宣傳的雕塑，還有一間體驗(yàn)地震感覺(jué)的“傾斜小屋”。公園南大門是一個(gè)最大的疏散口，進(jìn)門不遠(yuǎn)處就立著一個(gè)指示牌，標(biāo)示出“應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急指揮、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急物資供應(yīng)、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急廁所”等地點(diǎn)的方向。
記者在公園里的一張平面圖上看到，公園里多處地點(diǎn)都被標(biāo)出有應(yīng)急設(shè)施，但是由于公園大部分面積被這些商業(yè)設(shè)施占據(jù)，記者沒(méi)能找到這些設(shè)施的具體地點(diǎn)，不知道災(zāi)難如果真的發(fā)生，附近居民能否找到。
歸屬
在防災(zāi)公園里建立商業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施是否允許？類似的應(yīng)急避難場(chǎng)所平時(shí)到底歸什么部門管理呢？記者咨詢了北京市地震局，地震局工作人員給出的答案是：“我們只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，具體管理歸產(chǎn)權(quán)單位，也就是說(shuō)誰(shuí)建的就歸誰(shuí)管。”
記者了解到，曙光防災(zāi)公園的歸屬問(wèn)題比較特殊，本市大部分應(yīng)急避難場(chǎng)所都?xì)w當(dāng)?shù)卣蛘邎@林局所屬的公園管理，而曙光防災(zāi)公園的歸屬權(quán)是曙光公司，它也是本市唯一一家由公司投資建設(shè)并管理維護(hù)的應(yīng)急避難場(chǎng)所。
記者以附近居民的身份就此事詢問(wèn)曙光公司，開(kāi)發(fā)辦的一位馮主任告訴記者，公司確實(shí)在公園里進(jìn)行了一些商業(yè)經(jīng)營(yíng)，但她表示，這些經(jīng)營(yíng)設(shè)施不會(huì)影響災(zāi)難發(fā)生時(shí)老百姓防災(zāi)避險(xiǎn)。“災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候，所有的設(shè)施都會(huì)對(duì)市民無(wú)條件開(kāi)放，高爾夫球場(chǎng)里10000多平方米的草地都是應(yīng)急棚宿區(qū)。”她告訴記者，公司當(dāng)初建防災(zāi)公園投入了將近1.4億元，遍布公園的科普宣傳雕塑和教育宣傳圖幅就投資了200多萬(wàn)元，這么巨大的防災(zāi)教育投資在國(guó)內(nèi)也很少見(jiàn)。除了先期投入，公園維護(hù)的費(fèi)用也很高，目前光維護(hù)草坪樹(shù)木的綠化隊(duì)就有三個(gè)，前一段在這里進(jìn)行了一個(gè)較大規(guī)模的防災(zāi)演習(xí)，演習(xí)后10000多平方米的草坪被踩壞都需要更換，“這些費(fèi)用從哪里出呢？所以平時(shí)公園要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，才能有資金維護(hù)這些應(yīng)急設(shè)施。”
記者還了解到，在公園里沒(méi)有找到的那些應(yīng)急設(shè)施就隱蔽在這些商業(yè)建筑中，西側(cè)的指揮中心目前是一家餐館，南側(cè)的指揮中心是公司的辦公室，預(yù)留的醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)是一個(gè)酒店……災(zāi)難發(fā)生時(shí)他們將發(fā)揮原來(lái)設(shè)定的功能。
就此種說(shuō)法，記者詢問(wèn)了公園所屬的四季青鎮(zhèn)政府，安全辦一位工作人員告訴記者，建曙光公園時(shí)確實(shí)投入的資金比較多，當(dāng)時(shí)是政府和曙光公司合作建成的，目前對(duì)于應(yīng)急避難設(shè)施的后期維護(hù)沒(méi)有專門撥款，曙光公司在出資負(fù)責(zé)這項(xiàng)維護(hù)工作，政府部門對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)行為不做干涉。
維護(hù)
對(duì)于應(yīng)急避難場(chǎng)所的維護(hù)管理，誰(shuí)來(lái)出錢似乎一直是個(gè)難以解決的問(wèn)題，曙光公司的做法可算是一種嘗試。
通過(guò)一番調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，防災(zāi)公園出現(xiàn)的餐館、會(huì)所等商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所最終是以“以園養(yǎng)園”的作用被界定的，對(duì)于一個(gè)公司來(lái)說(shuō)，投上億巨資建這樣一個(gè)防災(zāi)主題公園，然后每年花上百萬(wàn)的維護(hù)費(fèi)用，不可能完全出于公益，而商業(yè)經(jīng)營(yíng)是他們把這個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作下去的必要手段，歸根結(jié)底還是一個(gè)“錢”字。
對(duì)于應(yīng)急避難場(chǎng)所的維護(hù)管理，誰(shuí)來(lái)出錢似乎一直是個(gè)難以解決的問(wèn)題，曙光公司的做法可算是一種嘗試。海淀地震局的一位工作人員告訴記者，曙光公園因?yàn)榍闆r比較特殊，所以他們的做法在全市也算是獨(dú)一份，這叫“自己經(jīng)營(yíng)自己養(yǎng)”，當(dāng)時(shí)建公園時(shí)提的是“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，百姓受益”，政府出策劃，企業(yè)出資金，把這個(gè)防災(zāi)公園一起建起來(lái)，按照“平災(zāi)結(jié)合”的利用方式，公司平時(shí)在公園里的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府一般不會(huì)干涉。而且，據(jù)這位工作人員了解，公園里這些商業(yè)設(shè)施都有合法的審批手續(xù)，不屬于私搭亂建。
對(duì)于曙光防災(zāi)公園的情況，北京市地震局應(yīng)急辦的一位工作人員表示“比較了解”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)參與了項(xiàng)目的規(guī)劃。他表示，建這么大的一個(gè)避難場(chǎng)所，光靠政府投資不行，所以最終采取了和企業(yè)合作的方式。但是后來(lái)，也有一些市民來(lái)反映公園里蓋了餐館、球場(chǎng)等問(wèn)題，有關(guān)部門還組織調(diào)查組專門就此事進(jìn)行了調(diào)查。
最終，地震局作為防災(zāi)的專業(yè)指導(dǎo)部門，對(duì)曙光公園提出的要求是，要落實(shí)規(guī)劃中應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)施，一旦發(fā)生災(zāi)難，公園里的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)都要無(wú)償開(kāi)放為百姓服務(wù)，作為災(zāi)后安置的生活設(shè)施。“曙光公司落實(shí)了這些要求，所以政府沒(méi)有干預(yù)他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”
“實(shí)際上，就是一個(gè)誰(shuí)來(lái)出錢的問(wèn)題。因?yàn)閼?yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)、維護(hù)、管理費(fèi)用很高，前不久在元大都遺址公園搞了一個(gè)大型防災(zāi)應(yīng)急演習(xí)，過(guò)后換草坪的費(fèi)用就要100多萬(wàn)元，按照屬地原則，這些費(fèi)用如果由當(dāng)?shù)卣畞?lái)出，是不現(xiàn)實(shí)的。”應(yīng)急辦的這位工作人員還提到，由于不少公園也有應(yīng)急避難設(shè)施，所以園林局也多次反映難以承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用的問(wèn)題。目前大家都在尋找解決這個(gè)問(wèn)題的途徑，曙光公園的做法可算是一種政策空白下的嘗試和摸索。
防災(zāi)
目前全市幾十個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所情況比較復(fù)雜，各不相同，有的歸政府管，有的歸園林局管，有的歸公司管。誰(shuí)出錢維護(hù)，怎么維護(hù)，都沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。
對(duì)于一些讀者表示擔(dān)憂的應(yīng)急避難場(chǎng)所到底允不允許蓋餐館、會(huì)所這個(gè)問(wèn)題，市地震局應(yīng)急辦的工作人員表示，目前沒(méi)有法律法規(guī)明文規(guī)定不可以蓋，因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)應(yīng)急避難的相關(guān)的法規(guī)很不健全，對(duì)很多東西規(guī)定不細(xì)，操作起來(lái)難度就比較大。他指出，目前全市幾十個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所情況比較復(fù)雜，各不相同，有的歸政府管，有的歸園林局管，有的歸公司管，所以，誰(shuí)出錢維護(hù)，怎么維護(hù)，都沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，曙光防災(zāi)公園里建餐館、會(huì)所只是一個(gè)表象，它折射出的是應(yīng)急避難設(shè)施管理的尷尬，目前，管理的混亂造成的后果已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。市規(guī)劃委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至去年底全市有9個(gè)區(qū)縣已建成應(yīng)急避難場(chǎng)所32個(gè)，總面積501.94萬(wàn)平方米，可容納人數(shù)155.6萬(wàn)人。日本地震發(fā)生之后，本市不少媒體派記者暗訪這些應(yīng)急避難場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)設(shè)施維護(hù)不力，場(chǎng)地被占用，指示牌缺損等情況相當(dāng)常見(jiàn)。海淀公園的應(yīng)急救援中心變成了一片建筑工地，工作人員稱：“應(yīng)急避難設(shè)施的管理工作不歸公園負(fù)責(zé)，而且撥發(fā)給公園的經(jīng)費(fèi)中也沒(méi)有這一項(xiàng)費(fèi)用。”那么這些設(shè)施到底該歸誰(shuí)管？這些錢到底該由誰(shuí)出？
記者查到日本建造防災(zāi)公園時(shí)一些做法也許可以借鑒。1993年，日本在《城市公園法實(shí)施令》中，把公園提到“緊急救災(zāi)對(duì)策所需要的設(shè)施”的高度，首次把震災(zāi)時(shí)用做避難場(chǎng)所和避難通道的城市公園稱做“防災(zāi)公園”。地方政府根據(jù)各地的具體情況，在建設(shè)不同類型的防災(zāi)公園的時(shí)候，能夠從中央政府獲得資金補(bǔ)助，其中包括土地征用費(fèi)的1/3，設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的1/2。
據(jù)了解，“十二五”期間，北京市還將新建300個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，只建不管恐怕是老百姓最擔(dān)心的問(wèn)題。一個(gè)令人欣慰的消息是，針對(duì)北京市部分應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施損毀、標(biāo)識(shí)不清等問(wèn)題，2010年底，市應(yīng)急辦已專門組織專家起草《北京應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、維護(hù)、使用管理辦法》，具體內(nèi)容正在制定中，其中將對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)施維護(hù)管理作出明確規(guī)定，該辦法有望近期出臺(tái)。
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