在“新拆遷條例”出臺后不到半年，北京出臺了具體的實施細(xì)則。昨天，首都之窗政府公報中發(fā)布了已開始實施的《北京市國有土地上房屋征收與補償實施意見》(以下簡稱《意見》)，其中規(guī)定，房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。
區(qū)縣政府負(fù)責(zé)房屋征收與補償
《意見》共17條，明確了房屋征收與補償?shù)膶嵤┲黧w，以及具體程序。與此前國務(wù)院出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》相比，北京的實施細(xì)則基本延續(xù)了國家條例，并未有明顯的突破。
《意見》明確，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償，區(qū)縣房管部門為本區(qū)縣房屋征收部門，負(fù)責(zé)組織實施本區(qū)域內(nèi)房屋征收與補償。
相關(guān)人士表示，這意味著進(jìn)行房屋征收的主體都將是政府部門，開發(fā)商不能負(fù)責(zé)拆遷，只能向政府購買已完成拆遷的土地。
舊城居民不滿補償須聽證修改
《意見》要求，舊城區(qū)改建需要征收房屋的，如果多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合規(guī)定，那么區(qū)縣政府就要組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改的方案。
相關(guān)人士表示，目前北京城鄉(xiāng)接合部的拆遷不屬于國有土地上的房屋征收，國有土地上的房屋征收大都在舊城區(qū)。該條規(guī)定對于舊城區(qū)居民的利益給予了充分的保護(hù)。
征收前先確定補償資金和房源
此外，《意見》還規(guī)定了，在作出房屋征收決定前，就應(yīng)當(dāng)明確征收項目補償資金的總額和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立房屋征收補償資金專用賬戶，確保資金足額到位、專款專用。
相關(guān)人士表示，房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換指被征收人可選擇房屋的安置，政府提供房屋，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換并結(jié)算差價。對于符合條件的家庭，優(yōu)先配租、配售的保障房。
■ 解讀
拆遷戶應(yīng)先拿補償再搬遷
昨天公布的《意見》明確，房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的區(qū)縣政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在約定的期限內(nèi)完成了搬遷。
盡管此前也有先補償后搬遷的要求，但由于資金到賬需要時日，一些急于開工的工程，會采取讓居民先搬遷，約定天數(shù)再回來拿錢。北京市房協(xié)副秘書長陳志說，此前房協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有個別企業(yè)利用這個時間差欺騙被拆遷人。此次政府在程序上強調(diào)必須補償款到位才搬遷，這充分保障了被拆遷人的利益。
同時，《意見》中還明確禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。“建設(shè)單位包括很多，可能是開發(fā)商，也可能是基礎(chǔ)建設(shè)的單位。”
■ 建議
“拆遷補償應(yīng)體現(xiàn)土地價值”
《意見》并沒有提及房屋征收的具體補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。按國務(wù)院條例的要求，被征收房屋價值的補償，不得低于市場價格。
業(yè)內(nèi)人士表示，拆遷補償應(yīng)更突出土地的價值。“目前北京大部分拆遷都是按照房產(chǎn)的面積來計算，但房屋價值中，房子的成本并不高，建筑安裝成本只有每平米三四千元。更多的價值體現(xiàn)在土地上。所以補償，應(yīng)該更多體現(xiàn)土地價值。比如所占用的土地應(yīng)該補償多少，土地補償就可以不同區(qū)位，分出不同檔次。但目前北京的大部分住宅并沒有發(fā)放土地證，所以這些還有待于進(jìn)一步的摸索與推進(jìn)。”
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