10月11日，中關村工商所，工商人員廖某（右）正在數網店店主曾華（左、化名）交的5000元罰款。相關法律規定，作出行政處罰決定的行政機關及執法人員不得自行收繳罰款。
網店主曾華（化名）在海淀區一居民區內租了套房，辦公兼做庫房。
這不是他注冊公司的經營地，他注冊的公司地址是虛擬的。
9月17日起，中關村工商所巡查員廖某，發現并開始對曾華的違規行為進行處罰。新京報記者經歷了雙方從溝通到處罰的過程。
雙方溝通中，廖某說出的處罰名目和處罰的金額都在不斷變化。且不斷告訴被罰店主如何違反正常規定、規避或減輕處罰。
廖某向店主曾華收取了5000元罰款，并未給曾華任何罰款單據或憑證。《中華人民共和國行政處罰法》規定，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。
當事工商人員處罰名目的變化：
1、無照經營2、私設分支機構，屬違法經營3、異地經營4、無照經營
當事工商人員處罰金額的變化：
1、罰款10萬元，沒收非法所得，或由廖某幫忙規避法律法規，罰款2萬元。 2、最低處罰1萬3、5000元
9月17日，海淀區豪景佳苑小區，網店店主曾華的庫房里來了兩個工商人員。男的姓廖，女的姓孫，自稱是中關村工商所的。
曾華回憶，兩名工商說，曾華租的房子之前有公司在這經營，現在那公司不見了，二人來核查注銷，讓他協助做個公證。
兩人進門后，廖姓工商人員跟曾華聊天，孫姓工商人員舉起相機，對他的貨物、貨架、電腦拍照。
拍完照后，工商人員告訴他“你這是無照經營”。
違法經營店主被查
“我有工商執照，給會計去做賬了。”曾華向工商人員解釋，無效。他被告知“第二天下午去工商所接受處理”。
今年4月，為了靠近貨源，網店主曾華在豪景佳苑小區租了套128平方米的民居，辦公兼做庫房。“很多小網店的店主都是這樣的。”今年8月，一家注冊公司中介給他找了虛擬地址，9月3日，他注冊了公司。
曾華知道，他這么做是違法的。中介給他找的注冊地并不在這個工商所轄區，按規定，注冊地和經營地應吻合。
9月18日，中關村工商所，曾華向廖姓工商人員遞上營業執照副本復印件。曾華說，廖某告訴他“這是私設分支機構，屬違法經營”。
“他給了我兩種解決方案。”曾華說，第一種是罰款10萬元，沒收非法所得。第二種，由廖某幫忙規避法律法規，罰款2萬元，公司在這個工商所備案。
曾華提出需要一天考慮時間，廖某最終同意，“臨走時廖某提醒我，不要試圖找熟人托關系，這事也不要讓別人知道。”
為什么“這事不能讓別人知道”？曾華疑惑，他咨詢律師，律師告訴他這屬于異地經營，按規定，工商會給他開限期整改通知書，逾期不糾正，將被罰款。
他說，此前接觸中，工商人員未提及“限期整改通知書”的字樣。“為什么我直接就被罰款了呢？”曾華再次起疑。
曾華回憶，9月26日，廖某帶人再次找到他，并說國慶節后處理。
三種處罰名目？
10月10日上午，按廖某的要求，曾華再次來到中關村工商所，記者以曾華親戚的身份同行。
工商所內“海淀分局中關村工商所人員公示”的右下角，張貼著廖某的照片，工號顯示為06570。工商所人員稱，廖某是巡查員、專管員。
廖某將曾華帶進中關村工商所3樓一間辦公室，關閉房門。他取出曾華的租房合同，指著租房雙方簽字處說，“你這是簽的名字，你在這經營就屬于無照經營，你該在這蓋個章，并且設立個分公司，現在問題就在這兒。”
其間，廖某還提出了私設分支機構和異地經營的說法。
曾華詢問，對自己的處罰究竟該算私設分支機構，還是異地經營？
廖某笑著說，異地經營和私設分支機構處罰都比較重，“好家伙，你那規模不小啊，要是真攆你走，你搬家都是個事，多大工程啊，我看出來你也著急，剛起步不容易，你別按異地經營走，就按無照經營走。”
前前后后，曾華聽到了三個有關違規的名詞：私設分支機構、異地經營和無照經營。
當時，經廖某一說，曾華說，他也搞不清自己到底違反了哪個名目。
對此，北京市工商局某分局一名負責企業監管的管理層人士表示，曾華在A地注冊公司而在B地辦公、經營，這種行為屬擅自更改企業登記事項。“這屬于異地經營的一個種類。”這種說法和曾華咨詢的律師說法吻合。
記者以咨詢者身份就曾華的情況，詢問東城區幸福街工商所，工作人員稱，由于曾華在A地注冊后并未在該地辦公，A地只是一個虛擬注冊地址，其事實上的辦公地B地，不能稱之為分支機構，曾華的情況不屬于法規中的擅設分支機構。
罰款“去向不明”？
10月10日，廖某最后還是“建議”按無照經營處罰，“最低處罰1萬，低于1萬我做不了”。
廖某說，按無照經營是對曾華降低了處罰，“你要在這干我就得罰，處罰了我就能免責，明年你不走就接著罰，你考慮你的成本，要覺得合適就繼續在這干。”
曾華問，“能不能把我的公司遷到你這的工商所管轄區域？”
廖某稱，沒什么手續能使曾華目前的經營合法化，“你那么多貨，又守著貨源，讓你搬到其他能辦理公司遷入的地方，也許你就失去了生命力，問題是你還得在這干。”
“今年你就按無照經營走，下一步我給你提供個地方，把你的地址變更到附近的地方，還是虛擬辦公，就不用年年交罰款，（企業）背著罰款的名聲不好聽。”廖某壓低聲音說，“1萬元承受得起嗎？”
曾華說，自己是小企業、房租高、生意不好，“無力承受1萬元罰款。”
“這樣吧，我給你做主了，5000元，到時我找領導說說。”沉默了幾秒，廖某說。
廖某建議，找個別人的身份證去對應這筆罰款，“別用你法人的身份證，隨便找個人的身份證，反正罰的不是你這個企業法人，至于是誰無照經營，不是你就行了，如果明年還按無照經營走，就再換個身份證。”
“找個別人的身份證交罰款？”曾華又有了疑問，我（企業法人）交了罰款，工商備案的被罰者卻是另一個人，“那我交的罰款，豈不是去向不明了？”
沒有票據的“5000元”
跟曾華談處罰名目和規避措施的半個多小時里，廖某多次催促曾華“回去準備”。
曾華提出，能否給開罰單或收據，廖某表示不開罰單，“要是今年不給你立案，要有發票還早著呢，幾個月內是沒有這些東西的……“不開罰單，對公司沒任何記錄，我們罰的錢都直接通過銀行進了國庫，你做賬自己找票頂吧……能不立案就不立案，能拖就給你拖。”
10月11日，按照約定，曾華帶上了他妻子的身份證，中午1點到中關村工商所交罰款。記者再次隨同。
11日中午，到了工商所門前，才發現門內拴著鎖鏈，玻璃門上張貼著，下午1點30分開始辦公。
曾華撥通廖某電話，旋即，3樓一個窗戶探出一個腦袋朝樓下看了一眼，幾分鐘后，廖某打開了玻璃門鎖鏈。將曾華放進門，又把鐵鏈掛上。
進門后，曾華以為廖某會帶著他進入辦公大廳服務窗口，等工作人員午休之后再交罰款，但廖某將曾華一行帶進一樓一間光線較暗的接待室。
廖某先是詢問曾華何時過來辦理公司辦公地點變更，隨后伸出右手，做了個拇指和食指中指捻動的動作，曾華從口袋中掏出準備好的5000元錢。
廖某從其手中接過錢，在玻璃桌上磕了一下，當著曾華和記者的面開始數錢，接待室里響起嘩啦啦的數錢聲。廖某邊數邊問，“身份證復印件帶了沒？你別帶過來的是你的身份證就行。”數完錢，他起身將錢塞進褲兜。
“就這樣了，不需要辦其他了。”他催促曾華和記者離開。
從走進工商所大門到交錢完畢，前后不足10分鐘。
北京市工商局某分局一名負責企業監管的管理層人士表示，被處罰的企業需到銀行交納罰款，直接入國庫，工商行政執法人員無權限直接收取罰款，到銀行交納罰款后，銀行會當場開具國家統一的罰付款收付憑證。
交完罰款，曾華說，“雖然我（的網店）違法了，但我交的罰款，還是不明不白。”
■ 法律法規
《中華人民共和國行政處罰法》
第四十六條作出罰款決定的行政機關應與收繳罰款的機構分離。作出行政處罰決定的行政機關及執法人員不得自行收繳罰款。
當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。
第五十五條行政機關實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關或有關部門責令改正，可對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；（三）違反法定的行政處罰程序的。
第五十六條行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據的，當事人有權拒絕處罰，并有權予以檢舉。
■ 律師說法
廖某罰款程序涉嫌違規瀆職
北京嘉安律師事務所蘇懷東律師認為，廖某作為國家公職人員，行政執法過程中，私自決定處罰數額的多少，口頭做出罰款決定，違反了法定的行政處罰程序。
蘇懷東說，廖某向行政相對人教授“如何規避處罰”并明確指示“你別帶過來的是你的身份證”，其行為已經構成瀆職，其行為涉嫌徇私舞弊，相關部分應依法移送司法機關追究其刑事責任。
依照行政處罰罰繳分離的基本執法原則，廖某違反規定當場向“曾”索取5000罰款且不開任何罰沒票據，沒有行政處罰決定書，其行為因嚴重違反《中華人民共和國行政處罰法》的相關規定，應受到相應的行政處分。
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