昨天，北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議，審議了《北京市動(dòng)物防疫條例（草案）》。《草案》提出，對(duì)未進(jìn)行免疫的并逾期不改的本市犬只，進(jìn)行強(qiáng)制免疫，費(fèi)用由養(yǎng)犬人承擔(dān)，并處以1000元以下罰款。另外，草案還提出，不得遺棄飼養(yǎng)的動(dòng)物，同時(shí)導(dǎo)盲犬上公交擬不被禁止。
重點(diǎn)條例
犬只強(qiáng)制免疫最高可罰千元
草案規(guī)定，犬只養(yǎng)殖場(chǎng)配備的動(dòng)物防疫技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)為飼養(yǎng)的犬只實(shí)施免疫接種。其他犬只飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)?shù)絽^(qū)、縣獸醫(yī)行政主管部門指定的狂犬病免疫點(diǎn)對(duì)犬只進(jìn)行免疫接種，并按照規(guī)定支付免疫費(fèi)用。
未對(duì)犬只進(jìn)行免疫接種的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代做處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可處1000元以下罰款。
導(dǎo)盲犬上公交擬將不被禁止
此前，盲人攜導(dǎo)盲犬乘地鐵屢被禁的消息引發(fā)社會(huì)熱議。《草案》在向社會(huì)征求意見時(shí)，導(dǎo)盲犬上公交也成為呼聲最高的一項(xiàng)。昨天審議的《草案》擬規(guī)定，禁止攜帶活禽畜乘坐公共交通工具，但攜帶訓(xùn)練合格的導(dǎo)盲犬等工作犬乘坐公共交通工具不受這一規(guī)定限制。只是《草案》并未對(duì)此進(jìn)行明確說明。
人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前主要存在的問題是，無法界定導(dǎo)盲犬的范圍和概念，及如何管理。該負(fù)責(zé)人指出，導(dǎo)盲犬管理在國(guó)外是清晰的，一只導(dǎo)盲犬必須經(jīng)過很多部門的嚴(yán)格認(rèn)證，同時(shí)也意味著權(quán)利和責(zé)任。但目前，國(guó)內(nèi)還沒有這種認(rèn)定機(jī)構(gòu)。為不引起沖突，沒有剝奪導(dǎo)盲犬坐公交的權(quán)利。
飼養(yǎng)動(dòng)物不得遺棄
在昨天初審的條例草案中，將備受各界關(guān)注的“動(dòng)物福利”首次寫入本市地方法規(guī)。《草案》擬規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)者應(yīng)該遵守四項(xiàng)規(guī)定，包括為動(dòng)物提供適宜的環(huán)境；保證動(dòng)物達(dá)到國(guó)家規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)患病動(dòng)物進(jìn)行必要的治療；不遺棄飼養(yǎng)的動(dòng)物。不過，草案中并未制定相應(yīng)的罰則。
其實(shí)早在2004年，就有媒體報(bào)道本市擬為“動(dòng)物福利”立法的消息，不過終因“超前”“操作性差”等原因未能實(shí)現(xiàn)。
重大動(dòng)物疫情實(shí)施隔離措施
草案規(guī)定，北京將建立動(dòng)物疫病狀況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。一旦評(píng)估結(jié)果表明具有較高程度的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，將及時(shí)向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)果表明情況緊急、可能引發(fā)重大動(dòng)物疫情的，市有關(guān)行政部門將實(shí)施隔離、緊急免疫接種等臨時(shí)控制措施。必要時(shí)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以實(shí)施責(zé)令暫停購(gòu)進(jìn)相關(guān)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品、限制相關(guān)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品移動(dòng)等臨時(shí)控制措施。
特別關(guān)注
個(gè)人擅自處理動(dòng)物尸體擬罰3000
值得注意的是，昨天審議的《草案》中，對(duì)不執(zhí)行臨時(shí)控制措施、不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)、不按照規(guī)定對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理、不執(zhí)行定點(diǎn)屠宰制度、不遵守動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定、違法從事動(dòng)物交易或者寄養(yǎng)活動(dòng)等違法行為，設(shè)定了警告、罰款等行政處罰，罰款最高可至20萬元。
>>相關(guān)處罰條例
《草案》擬規(guī)定，未取得定點(diǎn)屠宰證擅自屠宰豬、牛、羊、雞、鴨，將被取締，沒收動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、工具及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下罰款；如果貨值金額難以確定，對(duì)單位處以10萬以上20萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處5000元以上1萬元以下罰款。
《草案》擬規(guī)定，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)在動(dòng)物診療區(qū)域從事動(dòng)物交易、寄養(yǎng)活動(dòng)的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，給予警告，并處5000元以上5萬元以下罰款;逾期不改的，責(zé)令停業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷動(dòng)物診療許可證。
《草案》擬規(guī)定，未對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的，責(zé)令整改后仍逾期不改的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，對(duì)單位處5000元以上5萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處3000元以下罰款。
《草案》擬規(guī)定，動(dòng)物展覽、演出和比賽等活動(dòng)的主辦者，應(yīng)當(dāng)提前60天向活動(dòng)舉辦地的區(qū)、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)隔離檢疫。否則將由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，給予警告處分;逾期不改的，責(zé)令停止本次活動(dòng);活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束的，處1000元以上1萬元以下罰款。
建議
北京應(yīng)建立寵物調(diào)查制度
據(jù)介紹，近年來北京城市家養(yǎng)寵物和流浪動(dòng)物大量增加。但是針對(duì)家養(yǎng)寵物的免疫和對(duì)流浪動(dòng)物的收容等工作力度不夠，給防治人畜共患傳染病工作帶來很大壓力。以狂犬病為例，2005年以來，北京市狂犬病死亡病例呈波段上升趨勢(shì)，2009年至2012年病例分別為3例、9例、5例和13例，今年截至目前為7例。
北京市人大農(nóng)村委員會(huì)的審議意見指出，世界衛(wèi)生組織資料顯示，75%的動(dòng)物疫病可以傳染給人，70%的人的疫病也可以傳染給動(dòng)物。人畜共患傳染病形勢(shì)嚴(yán)峻。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前北京寵物飼養(yǎng)狀況缺乏統(tǒng)計(jì)，除了常見寵物外，還有鼠、蛇、龜、蜥蜴等。因此建議全市建立寵物調(diào)查制度。政府有關(guān)部門定期組織對(duì)寵物飼養(yǎng)情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)寵物疫病進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
動(dòng)物尸體處理政府擔(dān)主責(zé)
去年發(fā)生的長(zhǎng)江漂豬事件敲響了動(dòng)物無害化處理的警鐘。《草案》提出，病死、死因不明動(dòng)物、診療科研死亡動(dòng)物等6類動(dòng)物應(yīng)納入無害化處理，同時(shí)首次明確無害化處理公共設(shè)施的性質(zhì)，即公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施。這意味著明確了政府的主體責(zé)任。
北京市人大農(nóng)村委員會(huì)的審議意見認(rèn)為，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北京對(duì)病害動(dòng)物處理存在鏈條不完整的問題。建議政府承擔(dān)指定收集單位或者組織收集單位去收集、運(yùn)送的責(zé)任。同時(shí)，北京山區(qū)面積廣大，如果為了一只豬一只雞跑去收集是不可能的。即便有人專門收集也是老百姓的錢，公共財(cái)政成本太高。
建議邊遠(yuǎn)地區(qū)可在專業(yè)人員指導(dǎo)監(jiān)督下，按技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過深埋的方式對(duì)少量病死畜禽進(jìn)行無害化處理，方便百姓。此外，政府主管部門還應(yīng)當(dāng)以延伸服務(wù)的方式加強(qiáng)對(duì)問題高發(fā)的群體——占據(jù)養(yǎng)殖戶總數(shù)九成的散養(yǎng)戶的監(jiān)控。
應(yīng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品可追溯制
市人大農(nóng)村委員會(huì)的審議意見還認(rèn)為，北京應(yīng)該實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品可追溯。比如餐館每天200斤肉做包子，這些肉從哪里來？是否為私屠濫宰、泔水豬？憑據(jù)何在？此前的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每頭整豬只有一個(gè)檢疫證明，不可分割。這造成了后續(xù)的追溯很困難——比如流通中的其中一只豬腿如何追溯？建議在檢疫證明之外，建立輔助性的檢疫追溯憑證機(jī)制。動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供動(dòng)物產(chǎn)品檢疫可追溯的憑據(jù)小票。賓館、飯店、餐廳、食堂等單位購(gòu)入動(dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的臺(tái)賬，留存檢疫證明或者可追溯信息憑據(jù)，保存期限不得少于2年。
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