明年1月1日起，《北京市民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)將實(shí)施。根據(jù)《辦法》，行政執(zhí)法部門可以將部分行政處罰委托于機(jī)場(chǎng)，以此加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)公共區(qū)秩序管理。困擾機(jī)場(chǎng)的黑車攬客、航站樓亂停車等“頑疾”有望得以解決。
授權(quán)執(zhí)法涉及兩類行為
《辦法》最大的突破在于，設(shè)置了有關(guān)行政部門可以委托機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的執(zhí)法模式。
《辦法》提出，有關(guān)行政部門在機(jī)場(chǎng)公共區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)告知機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合并提供便利。同時(shí)，有關(guān)行政部門也可委托機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)在機(jī)場(chǎng)公共區(qū)發(fā)生的擾亂公共秩序、破壞機(jī)場(chǎng)環(huán)境的違法行為實(shí)施行政處罰。
《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰包括警告、罰款、拘留等7種處罰。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)只能獲得處理擾亂公共秩序與破壞環(huán)境兩方面的權(quán)力委托，最多獲得罰款權(quán)。罰款金額也必須受到嚴(yán)格限制。目前，受委托內(nèi)容沒有確定，因此是否有罰款權(quán)也無法確定。涉及人身權(quán)的，只有公安機(jī)關(guān)有權(quán)處理，機(jī)場(chǎng)不會(huì)獲得行使拘留權(quán)。
委托方為執(zhí)法過錯(cuò)“買單”
首都機(jī)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)于委托行政執(zhí)法，《辦法》規(guī)范了什么情況下行政執(zhí)法部門會(huì)提出委托。條文規(guī)定，范圍限制在機(jī)場(chǎng)公共區(qū)，作為地域性管 理的授權(quán)。針對(duì)擾亂公共秩序、破壞機(jī)場(chǎng)環(huán)境的兩類行為做出委托。首都機(jī)場(chǎng)作為受托方必須要有合格的執(zhí)法人員，取得執(zhí)法證書，在委托的權(quán)限內(nèi)按照法定程序履 行受托行為，且必須接受委托方監(jiān)督，即時(shí)報(bào)告有關(guān)履行委托的行政處罰的情況。在符合這些條件下，市政府相關(guān)執(zhí)法部門可能委托機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。
該負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《辦法》規(guī)定，如果機(jī)場(chǎng)在受托執(zhí)法中出現(xiàn)問題，行政過錯(cuò)將由委托方代為受過。
- 亮點(diǎn)
禁止強(qiáng)行登占航空器
乘客沖入停機(jī)坪、霸占機(jī)艙等事件，此次被《辦法》明確列入了禁止行為。違反規(guī)定的，將由公安機(jī)關(guān)依法處理。
《辦法》明確禁止的四類行為包括：無機(jī)場(chǎng)控制區(qū)通行證進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)；強(qiáng)行闖入滑行道、客機(jī)坪，強(qiáng)行登、占航空器；攀(鉆)越、損毀機(jī)場(chǎng)防護(hù)圍欄和其他安全防護(hù)設(shè)施；其他威脅航空運(yùn)輸安全、擾亂機(jī)場(chǎng)秩序的行為。
多部門介入旅客滯留疏散
《辦法》要求，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過信息顯示屏、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式及時(shí)發(fā)布航班計(jì)劃、航班實(shí)時(shí)到達(dá)和出發(fā)時(shí)間、進(jìn)出機(jī)場(chǎng)地區(qū)公共交通班次、配套服務(wù)設(shè)施指南等信息，并與市交通行政部門建立信息共享機(jī)制。
當(dāng)機(jī)場(chǎng)發(fā)生大量旅客滯留時(shí)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施疏散滯留旅客，同時(shí)將滯留情況及時(shí)向市交通行政部門、機(jī)場(chǎng)所在地的區(qū)縣人民政府報(bào)告。必要時(shí)，市交通行政部門、機(jī)場(chǎng)所在地的區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)運(yùn)力，疏散滯留旅客。
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