完善體制機制，發(fā)揮地方政府積極性
《規(guī)劃》提出分類指導、分級管理，政府引導、協(xié)力推進的基本原則，重點在于完善環(huán)境保護的體制機制，發(fā)揮各級政府保護環(huán)境的積極性。《規(guī)劃》重點突出了5方面的政策措施:
一是制定生態(tài)文明指標體系。將生態(tài)文明建設、主要污染物減排、環(huán)境質量、重點流域污染防治規(guī)劃實施情況等納入地方各級人民政府政績考核范圍，建立獎懲機制，嚴格落實環(huán)境目標責任制。
二是明確建立政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門協(xié)調配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。健全完善環(huán)境影響評價制度，把總量減排、環(huán)境容量、環(huán)境風險、環(huán)境功能區(qū)劃作為區(qū)域和產業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。
三是發(fā)揮地方人民政府積極性。地方人民政府是實施規(guī)劃的主體，要通過深化環(huán)保激勵措施，完善領導干部政績綜合評價體系，開展生態(tài)文明建設試點和環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)建活動，提高地方政府主動加強環(huán)境保護、及時解決環(huán)保重大問題的積極性。
四是協(xié)同推進環(huán)境保護。“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施的經驗證明，各相關部門同心協(xié)力、共同推進是規(guī)劃實施取得積極進展的主要原因之一。《規(guī)劃》利用很大篇幅，詳細闡明了為確保《規(guī)劃》任務完成，需要環(huán)保、發(fā)展改革、財政、科技等18個主要部門承擔的任務與職責要求，明確了責任分工。
五是強調社會各階層公共參與。隨著公眾環(huán)境參與訴求日益強烈，要主動引導社會各階層、各方面關心、參與環(huán)境保護，開展全民環(huán)境教育行動計劃，完善企業(yè)的環(huán)境信息強制披露制度，倡導綠色生產、生活方式，暢通環(huán)境投訴渠道，建立健全環(huán)境保護舉報制度。
充分利用市場機制，強化產業(yè)和技術支持
充分利用市場機制、強化產業(yè)和技術支持是降低環(huán)境保護成本、提升環(huán)境保護水平的關鍵。《規(guī)劃》系統(tǒng)闡述了創(chuàng)新相關經濟政策、完善市場機制的各項要求，深化脫硫脫硝電價、企業(yè)優(yōu)惠水價、居民用水超額累進加價和高耗水行業(yè)差別水價等價格改革。推進環(huán)境稅、污水處理費、垃圾處理費等稅費改革。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價、銀行綠色評級制度，建立國家生態(tài)補償專項資金。推進環(huán)境金融產品創(chuàng)新，完善市場化融資機制。
環(huán)境科技和產業(yè)發(fā)展已成為世界各國促進可持續(xù)發(fā)展最為重要的手段之一，眾多環(huán)境問題的解決更加依賴于科學技術的發(fā)展。從技術研發(fā)角度，要提升科技基礎研究和應用能力，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護和環(huán)境風險防范的高新技術、關鍵技術、共性技術，尤其是削減總量的技術，發(fā)展相關裝配制造業(yè)；從環(huán)保產業(yè)發(fā)展角度，要建立環(huán)保產業(yè)服務體系，推動跨行業(yè)跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設，實行環(huán)保設施運營資質許可制度，建立環(huán)保產業(yè)服務體系；從科技保障角度，要開展和加強制定、修訂關于“總量、質量、風險”相關標準工作。
推進《規(guī)劃》實施，取得良好成效
《規(guī)劃》明確了地方人民政府是規(guī)劃實施的責任主體，明確了“部門協(xié)同推進環(huán)境保護”，要求國務院有關部門要各司其責、密切配合，完善體制機制，加大資金投入，推進規(guī)劃實施。在2013年年底和2015年年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果向國務院報告，向社會公布，并作為對地方政府政績考核的重要內容。
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