“現(xiàn)行供水價(jià)格與單位成本倒掛，已難以維持企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”1月29日零點(diǎn)，春節(jié)后上班的第一天，廣州市自來(lái)水公司就在其網(wǎng)站上公布了一份供水成本報(bào)告。最引人注目的是，“西江引水及水廠改造”工程約68億元貸款(每年利息就4.1億元)，報(bào)告說，這筆費(fèi)用讓廣州市自來(lái)水公司背負(fù)了巨額債務(wù)。
這份報(bào)告公布的背景是，廣州市即將舉行水價(jià)調(diào)整的聽證會(huì)。按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，水價(jià)聽證會(huì)舉行之前相關(guān)部門要公布供水單位的成本。
對(duì)老百姓來(lái)說，自來(lái)水是生活的必需品，廣州自來(lái)水價(jià)格上漲多少？階梯水價(jià)的設(shè)置是否合理？“西江引水”工程舉債68億元該不該由市民來(lái)承擔(dān)……就在廣州自來(lái)水公司的“賬單”備受質(zhì)疑之際，廣州市物價(jià)局局長(zhǎng)羅家祥在1月31日的局長(zhǎng)接訪日上表態(tài)，“西江引水工程，財(cái)政肯定是要有一定的承擔(dān)，現(xiàn)在政府也已經(jīng)投入了17億元的基本金。在國(guó)內(nèi)任何一個(gè)城市，這樣的事情都沒有由財(cái)政全部承擔(dān)的先例，所以也需要市民共同承擔(dān)。”
這兩天，在廣州，自來(lái)水公司的賬單引發(fā)了市民的熱議，就連不少當(dāng)?shù)氐娜舜蟠砗驼䥇f(xié)委員也參加討論。廣州市自來(lái)水公司2008年至2010年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的“曬賬單”行為，被公眾認(rèn)為是自來(lái)水公司為“漲水價(jià)”做鋪墊。有消息稱，即將在2月舉行的水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上，可能會(huì)有兩套方案供討論，但兩套方案都是“漲價(jià)”方案。羅家祥表示，目前水價(jià)調(diào)整的聽證方案正在制定中，具體價(jià)格調(diào)多少，政府投入多少都尚未明確。
引水工程的債務(wù)為何轉(zhuǎn)嫁給市民
“借錢不跟市民商量，還錢就找市民‘埋單’。”為了水價(jià)聽證的事情，廣州市政協(xié)委員韓志鵬專門找過廣州市物價(jià)局局長(zhǎng)羅家祥，明確反映了“市民不反對(duì)階梯式水價(jià)，但反對(duì)普遍漲價(jià)”的意見。他說，近年來(lái)物價(jià)飛漲，企業(yè)承擔(dān)成本上漲壓力，市民合理補(bǔ)償一點(diǎn)也是可以接受和理解的，但是要分清調(diào)價(jià)的原因，比如西江引水工程的債務(wù)就不該轉(zhuǎn)嫁給市民。
記者在廣州市自來(lái)水公司官網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，2008年至2010年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況內(nèi)容包括《城市供水企業(yè)基本情況表》、《城市供水成本費(fèi)用表》、《西江引水及水廠改造工程基本情況表》等3個(gè)附表，從《城市供水企業(yè)基本情況表》可以看出，3年主營(yíng)業(yè)務(wù)凈利潤(rùn)虧損約6.495億元。
自從2007年西江引水工程實(shí)施以來(lái)，廣州市自來(lái)水公司總資產(chǎn)、總負(fù)債都直線上升。據(jù)公示情況，該公司總資產(chǎn)從2008年的55億元上升到2010年的147億元；總負(fù)債從2008年的5億元，上升到2010年的99億元，2010年公司負(fù)債率為67.3%。單單2010年的流動(dòng)負(fù)債就有約32.7億元，每年利息支出巨大。
備受關(guān)注的西江引水工程總投資為87.8億元，資金來(lái)源包括財(cái)政投入和企業(yè)自籌資金，其中有68.23億元是銀行貸款。為此，市自來(lái)水公司每年要向銀行支付4.16億元利息。由于設(shè)備增加，公司折舊成本、維修成本隨之上升。2010年9月29日，西江引水工程及當(dāng)年11月6日東部水廠技術(shù)改造工程投產(chǎn)后，廣州市自來(lái)水成本增加了0.755元/立方米。
但是，記者從廣州市物價(jià)局《關(guān)于對(duì)我市自來(lái)水價(jià)格改革方案的批復(fù)》發(fā)現(xiàn)，廣州現(xiàn)行供水價(jià)格自2006年1月1日起執(zhí)行至今未變，居民生活用水價(jià)格1.32元/立方米。在這種背景下，市自來(lái)水公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的增加完全靠供水量的增加。“供水成本”顯示，從2008年至2010年，該主營(yíng)業(yè)務(wù)收入經(jīng)歷了先降后升的態(tài)勢(shì)，2010年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅僅比2008年增加了約1800萬(wàn)元。
相比之下，主營(yíng)業(yè)務(wù)成本則大幅度攀升，2010年比2008年增加近2.9億元，由此造成3年內(nèi)市自來(lái)水公司的虧損額度逐年增加。在主營(yíng)業(yè)務(wù)凈利潤(rùn)一欄中，2008年，市自來(lái)水公司虧損額為約5000萬(wàn)元，而2010年，這個(gè)數(shù)字飆升至約3.9億元。
在《城市供水企業(yè)基本情況表》中，“年供水總量”與“年售水總量”之間的差距較大。以2010年為例，年供水總量為14.1億噸，年售水總量為10.9億噸，中間差額為3.2億噸。廣東省政府參事王則楚指出，除去合理的損耗后，其余的差額哪里去了？在減少供水成本方面是否做到位了？因此，廣州市自來(lái)水公司應(yīng)該解釋一下，是否已經(jīng)在努力把這個(gè)差額拉小。
究竟為什么要實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)
廣州市自來(lái)水公司屬于水投集團(tuán)，但由于自來(lái)水公司主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利能力不強(qiáng)帶來(lái)償債壓力，廣州水投已計(jì)劃提高自來(lái)水供水價(jià)格的可行路徑，并為此找到了政策依據(jù)。去年發(fā)債融資時(shí)，廣州水投就對(duì)承銷商出具了一份能夠證明自己未來(lái)營(yíng)收能力改觀的文件，那就是廣州市政府在2008年10月19日頒布的《城市建設(shè)投融資體制改革方案》(穗府[2008]39號(hào)文)，其中在提到對(duì)廣州水投的扶持政策時(shí)明確指出：“廣州要借鑒兄弟城市的做法，考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本狀況，適時(shí)提高自來(lái)水價(jià)和污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”廣州水投還強(qiáng)調(diào)，由于廣州市水價(jià)處于同等城市中較低的水平，價(jià)格有向上調(diào)整的要求。
“水投的債是政府借的，切不可攤到百姓頭上。”廣東省政協(xié)委員孟浩表達(dá)了老百姓的普遍訴求。他說，僅僅公開供水成本是不夠的，廣州市政府更應(yīng)該同步公開穗府[2008]39號(hào)文，因?yàn)槲募锷婕暗剿畡?wù)管理機(jī)構(gòu)的改革和未來(lái)水價(jià)調(diào)整的問題，這樣才可能取得社會(huì)對(duì)未來(lái)水價(jià)調(diào)整的認(rèn)可和理解。
第一時(shí)間通過微博報(bào)名參加聽證會(huì)的韓志鵬認(rèn)為，聽證會(huì)以前，必須弄清楚調(diào)價(jià)的原因，如果是為了實(shí)施階梯水價(jià)，相信大多數(shù)人支持；若是償還西江引水負(fù)債，那就要另眼看待了。他說，廣州市水價(jià)聽證的意義在于實(shí)行科學(xué)的階梯水價(jià)，拉開梯度，讓浪費(fèi)水的用戶付出更多，讓節(jié)約用水的用戶得到更多優(yōu)惠。
廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎表示，實(shí)行階梯式水價(jià)是一個(gè)大方向，不過相關(guān)部門所定的基數(shù)應(yīng)該有合理的數(shù)據(jù)支撐，基本用戶的水價(jià)應(yīng)該適當(dāng)減少，用水大戶應(yīng)該提高。他認(rèn)為，以每家3至4人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)比較合理。
2003年以來(lái)，國(guó)家和廣東省有關(guān)部門多次要求積極推進(jìn)階梯式水價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。廣州市物價(jià)局表示，至2011年年底，廣州市可實(shí)行階梯式水價(jià)的城市居民用戶數(shù)近150萬(wàn)戶，約占城市居民生活用水戶總數(shù)的90%，全面實(shí)施階梯式水價(jià)條件已基本成熟。
不受益為何也要埋單
不少市民表示：并不是所有人都得到西江引水的好處，為何都要多交錢？這樣“一刀切”的做法讓一些市民不滿。“只有600萬(wàn)廣州市民喝上西江水，所以西江引水工程并不是讓全部廣州市民受益。受益的只有直供水家庭，二次供水家庭還有不少飽受水質(zhì)差的影響。”韓志鵬表示，融資借貸時(shí)沒有跟市民商量，沒有征求市民意見，還錢的時(shí)候就知道找市民埋單了，這是第一個(gè)不合理；國(guó)際通行慣例也是誰(shuí)受益誰(shuí)埋單，讓所有消費(fèi)者參與埋單，這是第二個(gè)不合理。對(duì)此，羅家祥表示：“水質(zhì)的改善不可能一夜之間普及，不同流域、管網(wǎng)、水廠的供水有先有后。”
在1月31日舉行的局長(zhǎng)接訪日上，羅家祥認(rèn)為，企業(yè)總不能老是虧本經(jīng)營(yíng)，但也不能讓老百姓負(fù)擔(dān)太重，所以自來(lái)水公司應(yīng)該是微利經(jīng)營(yíng)就可以了。至于微利的比例是多大，目前物價(jià)部門正在進(jìn)行成本核算。
記者了解到，廣州水價(jià)調(diào)整方案涉及三項(xiàng)內(nèi)容，分別是全面實(shí)施階梯式水價(jià)；全面實(shí)行工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、流通業(yè)等行業(yè)用水同價(jià)；以“充分考慮市民承受能力，合理補(bǔ)償供水成本”為基本原則，適度提高水價(jià)，補(bǔ)償因供水建設(shè)投入、水資源費(fèi)上調(diào)等因素所產(chǎn)生的新增成本。羅家祥強(qiáng)調(diào)，“我們會(huì)盡量控制居民用水提價(jià)幅度，充分考慮低收入困難家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，保障低收入困難家庭基本用水需要，盡可能減少水價(jià)上調(diào)對(duì)其影響。”
在采訪中，記者粗略計(jì)算一下：以2010年供水單位成本1.716元/立方米與現(xiàn)行的居民生活用水價(jià)格1.32元/立方米相比，兩者相差0.396元。因此，外界普遍猜測(cè)廣州水價(jià)最低要提高0.396元。
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