比利時(shí)布魯塞爾的“第一公民”小尿童已“斷尿”數(shù)日、“水城”威尼斯眨眼間成了“冰城”、烏克蘭街頭的車輛被嚴(yán)寒“鑿”成冰雕、我國(guó)北方地區(qū)出現(xiàn)零下45攝氏度的極寒天氣……
近段時(shí)間，極端低溫嚴(yán)寒席卷北半球。據(jù)報(bào)道，嚴(yán)寒已在歐洲肆虐了十余天，數(shù)百村莊由于暴雪阻斷交通與外界失去了聯(lián)系。此次嚴(yán)寒已導(dǎo)致歐洲超過(guò)400人死亡。東歐一些國(guó)家如波蘭、烏克蘭已有超過(guò)200人死亡，俄羅斯當(dāng)局統(tǒng)計(jì)聲稱該國(guó)已有110人被凍死。此外，在塞爾維亞和其他巴爾干半島國(guó)家，仍有超過(guò)7萬(wàn)人與外界失去聯(lián)系。在我國(guó)新疆、西藏、內(nèi)蒙古等地區(qū)，因連降特大暴雪，造成道路堵塞，農(nóng)牧民生活受影響。
除了極端低溫嚴(yán)寒外，各種異常天氣也“流竄”全球。今年1月3日至11日，巴西東南部遭受暴雨襲擊，引發(fā)洪災(zāi)，造成至少33人死亡；1月5日，菲律賓南部發(fā)生泥石流，造成至少25人死亡，150人失蹤；1月13日，美國(guó)中西部與東北部遭暴風(fēng)雪襲擊，造成3人死亡，數(shù)百架次航班取消；1月18日至21日，美國(guó)西北部遭受暴風(fēng)雪襲擊，造成至少12萬(wàn)戶斷電，芝加哥700余架次航班取消；1月24日，美國(guó)亞拉巴馬州中部遭受暴雨襲擊，造成至少2人死亡，超過(guò)100人受傷；1月25日，巴布亞新幾內(nèi)亞發(fā)生山體滑坡，造成40人死亡，20人失蹤；1月26日，印度尼西亞多地遭受暴風(fēng)雨襲擊，造成7人死亡，51人受傷……
極端天氣的頻繁“光顧”，再次敲響了環(huán)境惡化的警鐘。
盡管此次北半球的嚴(yán)寒天氣引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于“小冰河期”的爭(zhēng)論，但多數(shù)科學(xué)家認(rèn)為，氣候變暖的趨勢(shì)并未發(fā)生變化。中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心高級(jí)工程師王啟祎等不少氣象專家認(rèn)為，全球變暖正是引起此次極寒天氣的深層次原因。
毫無(wú)疑問(wèn)，環(huán)境污染、碳排放正是全球變暖的一個(gè)重要推手。“極端天氣提醒我們，應(yīng)當(dāng)審慎考慮人與自然的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)考慮人類活動(dòng)對(duì)自然將產(chǎn)生哪些影響。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，人類應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從碳排放、公共空間環(huán)境保護(hù)等方面入手，減少對(duì)環(huán)境的破壞，從而減少誘發(fā)災(zāi)難性氣候的因素。
喬新生認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境，更要從法律層面上進(jìn)行。“目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法是行政主導(dǎo)式的法律，環(huán)境保護(hù)的主體是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。而真正意義上的環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)是全民參與的，所以，環(huán)境保護(hù)法應(yīng)盡快從由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿裰鲗?dǎo)。”喬新生分析說(shuō)，此外，我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律數(shù)量不少，可謂各個(gè)領(lǐng)域都考慮到了，但是這些法律的執(zhí)行效果卻并不理想。之所以難以實(shí)施，原因在于這些法律按照行政區(qū)劃規(guī)定相關(guān)部門的責(zé)任、設(shè)置環(huán)保機(jī)關(guān)，不利于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
在喬新生看來(lái)，國(guó)際間的合作，也是保護(hù)全球環(huán)境的一個(gè)重要方面。
極端氣候?yàn)?zāi)害往往具有跨地域和跨國(guó)界的性質(zhì)。最近的歐洲強(qiáng)寒潮、日本暴雪和中國(guó)低溫就被認(rèn)為是相同大氣環(huán)流異常引發(fā)的。跨區(qū)域天災(zāi)面前，任何國(guó)家不可能獨(dú)善其身，需要協(xié)同防范，合力抗災(zāi)。
前不久在南非德班閉幕的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第7次締約方會(huì)議通過(guò)決議，宣布繼續(xù)《京都議定書》第二承諾期，從2013年開始實(shí)施。大會(huì)還決定，不晚于2015年制定一個(gè)適用于所有公約締約方的法律工具或法律成果，降低溫室氣體排放。
據(jù)了解，歐洲的法國(guó)、德國(guó)、烏克蘭、羅馬尼亞、波黑、意大利等國(guó)遭遇大面積極寒后，個(gè)別國(guó)家或城市甚至因此宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。目前，歐洲多國(guó)均采取措施應(yīng)對(duì)嚴(yán)寒天氣。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)寒，政府開放了臨時(shí)救助站，為老年人和流浪漢提供熱飲；當(dāng)?shù)毓賳T呼吁居民注意安全，盡量待在室內(nèi)；當(dāng)局在一些巴士車站裝置暖氣爐，讓等車的人取暖；一些地方的學(xué)校、幼兒園已經(jīng)全部臨時(shí)關(guān)閉。
突發(fā)的極端天氣，對(duì)社會(huì)的應(yīng)急能力和防災(zāi)能力，無(wú)疑是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。我們應(yīng)如何減少突發(fā)災(zāi)害造成的損失，如何從容應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害？
“目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，這是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一個(gè)有力保障。但是，從近期發(fā)生的極端天氣，還有之前出現(xiàn)的自然災(zāi)害來(lái)看，我國(guó)的應(yīng)急管理能力還有待提高。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，從法律上看，雖然有突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，但是相關(guān)的配套法規(guī)、文件還很缺少。各行政部門應(yīng)針對(duì)各自領(lǐng)域可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定出一些配套文件、規(guī)章；從執(zhí)法的角度看，各行政部門應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況制定應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案應(yīng)越多越好，覆蓋所有領(lǐng)域。如果有了詳盡、充分的預(yù)案，那么當(dāng)突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，各部門就可以從容應(yīng)對(duì)，有條不紊；從監(jiān)督、問(wèn)責(zé)的機(jī)制看，目前也還比較欠缺。應(yīng)當(dāng)建立明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制，也就是說(shuō)，對(duì)于不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的部門、官員，應(yīng)讓他們承擔(dān)一定的法律責(zé)任。
“此外，我們還應(yīng)看到，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、減災(zāi)防災(zāi)不光是政府部門的事情，社會(huì)各界都應(yīng)參與進(jìn)來(lái)。”姜明安說(shuō)，保證社會(huì)參與，也需要立法進(jìn)行規(guī)定。
喬新生認(rèn)為，面對(duì)頻發(fā)的極端天氣，還應(yīng)從三個(gè)方面完善應(yīng)急機(jī)制。
“一是宣布緊急狀態(tài)機(jī)制，明確在何種條件下可以宣布；二是預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)報(bào)部門的法律責(zé)任義務(wù)；三是救助機(jī)制。目前，我國(guó)對(duì)高溫天氣有相應(yīng)的補(bǔ)助政策，但是在嚴(yán)寒天氣上卻是空白。這幾方面都還有待完善。”喬新生說(shuō)。
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