鋼鐵大省河北近期邁出鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵一步。
日前,河北省環(huán)保廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)正式公布《河北省鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,試圖通過(guò)實(shí)行中國(guó)最嚴(yán)格的鋼鐵企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),倒逼鋼鐵企業(yè)主動(dòng)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝和先進(jìn)污染治理技術(shù),走“綠色鋼鐵”之路。
鋼鐵大省河北此前曾將鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落筆在城市型鋼廠的異地搬遷改造,唐山鋼鐵、石家莊鋼鐵的搬遷一度甚囂塵上。但時(shí)至今日,河北的鋼廠搬遷遲遲未有動(dòng)作。
本報(bào)記者在采訪中獲悉,河北現(xiàn)在已不再提及鋼廠搬遷,而將鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“綠色鋼廠”建設(shè)。
這背后實(shí)際上也反映了地方政府對(duì)于中央部委所釋放的不同信息的敏感反應(yīng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委,“十二五”期間,中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)將開(kāi)始重新布局,按照沿海沿邊的原則,五年時(shí)間內(nèi),搬離城市;但根據(jù)工信部的有關(guān)精神,“不能一味追求搬遷,更不能借搬遷擴(kuò)大產(chǎn)能”。
而在多位政經(jīng)觀察人士看來(lái),在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下,以及河北鋼鐵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然獲得全面改善的情況下,河北此舉更值得關(guān)注。來(lái)自河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)的最新調(diào)查顯示,2011年,河北鋼鐵行業(yè)全年完成工業(yè)增加值2444.73億元,同比增長(zhǎng)9.8%,完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11321.27億元,同比增長(zhǎng)26.85%,利稅完成403.88億元,同比增長(zhǎng)16.87%,其中利潤(rùn)完成244.40億元,同比增長(zhǎng)19.02%。
不僅如此,河北省新任省長(zhǎng)張慶偉又在河北鋼企的頭上,懸了另一把達(dá)摩克利斯之劍。在今年1月的《河北省政府2012年工作報(bào)告》中,張慶偉提出,“河北將制定實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案,現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)將被兼并重組一批,關(guān)停淘汰一批,改造提升一批,同時(shí)推進(jìn)鋼材深加工示范基地建設(shè)”。
最嚴(yán)鋼鐵業(yè)“環(huán)保門檻”
河北省此次出臺(tái)的《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)鋼鐵工業(yè)燒結(jié)(球團(tuán))、高爐煉鐵、煉鋼、熱軋等四個(gè)生產(chǎn)工序中14個(gè)生產(chǎn)設(shè)施或單元,在顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等三類主要大氣污染物控制方面規(guī)定了22項(xiàng)排放限值。
其中,在氮氧化物控制方面的4項(xiàng)排放限值,填補(bǔ)了目前中國(guó)國(guó)標(biāo)的空白,其余18項(xiàng)限值中的16項(xiàng)嚴(yán)于國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)((另外2項(xiàng)僅現(xiàn)有企業(yè)排放限值與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相同,新建企業(yè)仍嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)),9項(xiàng)限值基本與國(guó)際先進(jìn)水平接軌。
如在高爐煉鐵原料系統(tǒng),河北省《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,新建企業(yè)最高允許排放濃度為30毫克/立方米,而現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為120毫克/立方米。
《標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)污染源,將鋼鐵企業(yè)劃分為現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)兩類,新建企業(yè)必須立即嚴(yán)控污染物排放,現(xiàn)有企業(yè)必須限期治理——2013年11月30日起執(zhí)行新建企業(yè)排放限值。
河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人楊智明將該《標(biāo)準(zhǔn)》譽(yù)為“中國(guó)目前最嚴(yán)鋼鐵企業(yè)‘環(huán)保門檻’”。
楊智明說(shuō),河北希望“通過(guò)提高鋼鐵企業(yè)環(huán)保門檻,利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的‘強(qiáng)制性’,嚴(yán)格鋼鐵行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入,促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí);倒逼現(xiàn)有企業(yè)主動(dòng)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝和先進(jìn)的污染治理技術(shù),減少企業(yè)污染排放,同時(shí)加快淘汰資源能源消耗高、環(huán)境污染重的設(shè)備、工藝和產(chǎn)品,引導(dǎo)我省鋼鐵工業(yè)走上綠色發(fā)展的道路。”
他預(yù)計(jì),新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后,現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)顆粒物的排放濃度較現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)削減50%以上、新建企業(yè)削減近80%;現(xiàn)有企業(yè)二氧化硫的排放濃度,較現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)削減接近60%、新建企業(yè)削減接近90%。
楊智明樂(lè)觀表示,新治理技術(shù)的應(yīng)用也可為鋼鐵企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。“以120噸轉(zhuǎn)爐為例,較傳統(tǒng)的煤氣濕法回收(OG法)相比,每套干法系統(tǒng)較濕法系統(tǒng)僅在節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用和多回收的煤氣方面,效益就可達(dá)到1060萬(wàn)元人民幣。”
河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王大勇表示,中國(guó)鋼鐵已進(jìn)入“微利時(shí)代”,要做好過(guò)“緊日子”的準(zhǔn)備。此次河北省出臺(tái)中國(guó)鋼鐵企業(yè)最嚴(yán)“環(huán)保門檻”,是一種強(qiáng)制性導(dǎo)向,雖然短期內(nèi)鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入增加,但可催生更為先進(jìn)環(huán)保的鋼鐵產(chǎn)品,使鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展。
尷尬的鋼鐵大省
河北是中國(guó)傳統(tǒng)的鋼鐵大省,鋼鐵是河北最重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和第一大支柱產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)官方統(tǒng)計(jì),2011年,河北省粗鋼、生鐵、鋼材產(chǎn)量為1.65億噸、1.54億噸和1.92億噸,分別占全國(guó)產(chǎn)量的24.08%、24.52%和21.82%。2011年河北省鋼鐵主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為11321.27億元,占全省工業(yè)總收入的27.80%;工業(yè)增加值為2444.73億元,占全省工業(yè)增加值的23.26%。
但即便是河北官方,也無(wú)法回避河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題:在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,產(chǎn)能、產(chǎn)量快速增長(zhǎng),發(fā)展模式集約內(nèi)涵式少,粗放外延式多,低水平重復(fù)建設(shè)多,產(chǎn)品檔次低;在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,全省鋼材總量60%以上為建筑鋼材,產(chǎn)品附加值較低,資源粗放型產(chǎn)品占主導(dǎo)地位,高附加值的深加工產(chǎn)品少,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力;在資源供應(yīng)上,鐵精礦需求量越來(lái)越大,本地礦山生產(chǎn)量已不能滿足需要,鐵精礦進(jìn)口量大幅度增長(zhǎng),焦炭短缺、水資源匱乏;從節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)情況看,鋼鐵行
業(yè)屬于高耗能、高排放行業(yè)。
河北省工信廳廳長(zhǎng)王昌曾披露,2010年,河北以不到全國(guó)四分之一的鋼鐵產(chǎn)能,卻消耗了全國(guó)41.7%的鐵精粉!
“為此,亟需結(jié)合我省實(shí)際,制定一套經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境容許、實(shí)踐可行的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”楊智明說(shuō)。
河北遂于2007年啟動(dòng)鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,由河北冶金行業(yè)協(xié)會(huì)、河北省環(huán)科院、河北眾聯(lián)能源環(huán)保科技有限公司具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定。在征求了環(huán)保部、河北省發(fā)改委、省工信廳等部門和唐山市、邯鄲市、承德市、邢臺(tái)市、張家口市等地政府以及全省56家主要鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)后,河北《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》終于2011年底完成。
“《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)的另外一個(gè)重要原因是,現(xiàn)有的鋼鐵產(chǎn)業(yè)排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)過(guò)松。”參與該《標(biāo)準(zhǔn)》起草的河北省冶金產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王大勇介紹,相當(dāng)一部分鋼鐵企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高于“國(guó)標(biāo)”,因此排放標(biāo)準(zhǔn)也需“與時(shí)俱進(jìn)”。
據(jù)王大勇介紹,鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放的“國(guó)標(biāo)”已做了多稿,但尚未出臺(tái)。不過(guò),他估計(jì),“‘國(guó)標(biāo)’的制定動(dòng)作也不會(huì)太慢”。在地方,除河北外,北京、山東、江蘇均已出臺(tái)地方鋼鐵大氣排放標(biāo)準(zhǔn),也都高于“國(guó)標(biāo)”。
中央部委博弈的地方表情
通過(guò)提升環(huán)保“門檻”倒逼鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不是河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的唯一路徑。此前,鋼廠搬遷改造曾是河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)政策,尤其是在河北省政府主導(dǎo)實(shí)施“三年大變樣”計(jì)劃期間。
2010年8月,河北省唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)林澎曾告訴本報(bào)記者,“唐鋼搬遷已被提上議事日程,擬定搬到京唐港。”
而石家莊鋼鐵公司更是早在2008年就接到河北省政府的“限遷令”:“2010年12月31日前,整企搬遷,不搬走就停產(chǎn),堅(jiān)決關(guān)掉”。黃驊甚至已經(jīng)為石鋼搬遷預(yù)留好了1000畝土地。
但時(shí)至今日,唐鋼、石鋼的搬遷尚未付諸實(shí)施。石家莊鋼鐵公司與河北省發(fā)改委均向本報(bào)記者證實(shí),尚未接到上級(jí)關(guān)于石鋼搬遷的指示,甚至連石鋼搬遷本身都成了“敏感問(wèn)題”。
“石鋼搬遷是張?jiān)拼ㄖ髡颖逼陂g定的,但石鋼拖著不愿意搬,現(xiàn)在石鋼在仿照唐鋼經(jīng)驗(yàn)——搞改造提升、綠色鋼鐵。”一位知情人士告訴本報(bào)記者。而隨著此次河北《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái),異地搬遷改造的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策或?qū)⒗^續(xù)被推遲,甚至是擱置。
河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策由異地搬遷轉(zhuǎn)向就地改造提升的背后,是整個(gè)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策思路的調(diào)整。
2011年3月21日,國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司官員曾透露,從2011年開(kāi)始,整個(gè)“十二五”期間,中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)開(kāi)始重新布局。首要目標(biāo)是全國(guó)39家城市型鋼廠,按照沿海沿邊的原則,五年時(shí)間內(nèi),搬離城市。
按照政府的打算,甚至不止鋼鐵一個(gè)行業(yè),包括有色、化工等行業(yè)企業(yè)也都要搬離城市。“這是從環(huán)保、城市居民的生命安全做出的考慮,因?yàn)檫@些都是高污染產(chǎn)業(yè)。”國(guó)家發(fā)改委官員說(shuō)。
但僅僅時(shí)隔數(shù)月,由工信部出臺(tái)的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》就來(lái)了個(gè)思路“大轉(zhuǎn)變”,強(qiáng)調(diào)城市鋼廠發(fā)展要根據(jù)所在城市發(fā)展定位、鋼廠在城市經(jīng)濟(jì)中的地位和作用以及企業(yè)實(shí)力,特別要考慮企業(yè)人員就業(yè)、生活等因素,走適合企業(yè)實(shí)情、具有地域特色的差異化發(fā)展道路,“而不是一味追求搬遷,更不能借搬遷擴(kuò)大產(chǎn)能”。
在工信部對(duì)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的官方解讀中,更重點(diǎn)強(qiáng)調(diào),“現(xiàn)有的城市鋼廠要學(xué)習(xí)唐鋼南區(qū)、太鋼的經(jīng)驗(yàn),力爭(zhēng)通過(guò)原地改造升級(jí)實(shí)現(xiàn)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展;對(duì)于與城市發(fā)展矛盾不可協(xié)調(diào)的鋼廠,要重點(diǎn)考慮廣大職工長(zhǎng)期工作和生活的可能性和可承受負(fù)擔(dān),審慎選擇搬遷廠址。”