公開生乳國(guó)標(biāo)會(huì)議紀(jì)要雖不是政府信息公開的義務(wù)所在，卻是政府機(jī)關(guān)立規(guī)透明、民主的必然選擇。
2010年，衛(wèi)生部發(fā)布生乳新國(guó)標(biāo)，有消費(fèi)者要求公開其制定的會(huì)議紀(jì)要被拒后，將其起訴至法院。日前，法院判決衛(wèi)生部在法定時(shí)限內(nèi)做出答復(fù)。對(duì)此，衛(wèi)生部有關(guān)人士稱，將按照判決要求進(jìn)行答復(fù)和溝通，但會(huì)議紀(jì)要不屬于信息公開的范疇。（10月23日）
首先，我們要正確解讀法院判決的含義。該判決駁斥了衛(wèi)生部關(guān)于“趙正軍申請(qǐng)公開的政府信息的制作單位是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，非衛(wèi)生部”的說法，在程序上將衛(wèi)生部認(rèn)定為做出答復(fù)的直接義務(wù)主體。判決確實(shí)并沒有在實(shí)體上要求衛(wèi)生部及時(shí)公開制定生乳新國(guó)標(biāo)的會(huì)議紀(jì)要。
該判決在法律上是有依據(jù)的。根據(jù)《政府信息公開條例》，政府部門應(yīng)該重點(diǎn)公開行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。而根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依法申請(qǐng)公開工作的意見》，行政機(jī)關(guān)處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指的應(yīng)公開的政府信息。
會(huì)議紀(jì)要的確屬于過程性信息。如果將來(lái)衛(wèi)生部以此為由，繼續(xù)拒絕公布，即便不妥，卻并不違法。
其實(shí)，法律及規(guī)范性文件制作過程的公開涉及另一個(gè)問題：立法、立規(guī)的透明性和民主性。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》要求：“制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)合理、公開透明、安全可靠。”同時(shí)，還“鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，提出意見和建議。”如果衛(wèi)生部不把國(guó)標(biāo)制作過程向公眾公開，又怎能達(dá)到“公開透明”？如果大部分公民都認(rèn)為某項(xiàng)食品國(guó)標(biāo)存在爭(zhēng)議，又怎能達(dá)到“安全可靠”？公眾了解不到食品國(guó)標(biāo)的制定依據(jù)、理由，又怎能積極參與并提出意見和建議呢？
而生乳國(guó)標(biāo)會(huì)議紀(jì)要正是國(guó)標(biāo)制定過程、依據(jù)和理由的最集中體現(xiàn)。衛(wèi)生部只有毫無(wú)保留地將其公開，才能為自己正名，消除公眾的疑慮，才能解除公眾對(duì)“國(guó)標(biāo)在企業(yè)‘綁架’下出籠”的猜測(cè)。因此，公開生乳國(guó)標(biāo)會(huì)議紀(jì)要雖不是政府信息公開的義務(wù)所在，卻是政府機(jī)關(guān)立規(guī)透明、民主的必然選擇。
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