我國(guó)節(jié)能問(wèn)責(zé)制要求剛性化法定化

　　今年4月1日，修訂后的《節(jié)約能源法》正式施行。在節(jié)能宣傳周來(lái)臨之際，記者就貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》的相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：今年6月15―21日，是一年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周。本次節(jié)能宣傳周活動(dòng)主題是“依法節(jié)能，全民行動(dòng)”，請(qǐng)問(wèn)為什么確定這個(gè)主題？

　　答：2007年10月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《節(jié)約能源法》，今年4月1日起正式施行。這是一部推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源、提高能源利用效率的重要法律，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　貫徹實(shí)施好《節(jié)約能源法》，需要全社會(huì)的共同努力。今年全國(guó)節(jié)能宣傳周將主題確定為“依法節(jié)能，全民行動(dòng)”，就是想通過(guò)對(duì)《節(jié)約能源法》進(jìn)行廣泛深入的宣傳，讓這部法律家喻戶曉，人人皆知，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和廣大人民群眾依法節(jié)能，合理用能。

　　問(wèn)：修訂后的《節(jié)約能源法》與原《節(jié)約能源法》相比，有什么突出特點(diǎn)？

　　答：修訂后的《節(jié)約能源法》主要特點(diǎn)可以概括為五個(gè)方面：

　　一是擴(kuò)大了法律調(diào)整的范圍。修訂后的《節(jié)約能源法》增加了建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等內(nèi)容，這對(duì)加強(qiáng)這些領(lǐng)域的節(jié)能工作必將起到積極的促進(jìn)作用。

　　二是健全了節(jié)能管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。新修訂的《節(jié)約能源法》設(shè)立了一系列節(jié)能管理制度，如節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度、落后用能產(chǎn)品淘汰制度、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度、能效標(biāo)識(shí)管理制度、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度等。《節(jié)約能源法》還明確國(guó)家要制定強(qiáng)制性用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)、公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)等。

　　三是完善了促進(jìn)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策。修訂后的《節(jié)約能源法》規(guī)定中央財(cái)政和省級(jí)地方財(cái)政要安排節(jié)能專項(xiàng)資金支持節(jié)能工作，對(duì)生產(chǎn)、使用列入推廣目錄需要支持的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用給予財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持等，從總體上構(gòu)建了推動(dòng)節(jié)能的政策框架。

　　四是明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體。修訂后的《節(jié)約能源法》規(guī)定了統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)的節(jié)能管理體制，理順了節(jié)能主管部門與各相關(guān)部門在節(jié)能監(jiān)督管理中的職責(zé)。

　　五是強(qiáng)化了法律責(zé)任。修訂后的《節(jié)約能源法》規(guī)定了19項(xiàng)法律責(zé)任，包括違反固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查規(guī)定，重點(diǎn)用能單位違反管理制度，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備，使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝，違反能效標(biāo)識(shí)管理，編造虛假能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方面的法律責(zé)任，明確了相應(yīng)的處罰措施，加大了處罰范圍和力度。

　　問(wèn)：剛才您提到，新修訂的《節(jié)約能源法》設(shè)立了一系列節(jié)能管理制度，您能否介紹一下其中一些重要的制度？

　　答：一是節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度。修訂后的《節(jié)約能源法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評(píng)價(jià)考核制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容；省級(jí)地方政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。這使節(jié)能問(wèn)責(zé)制的要求剛性化、法定化，有利于增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)能責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任。

　　二是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。《節(jié)約能源法》規(guī)定建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估和節(jié)能評(píng)審，控制不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的投資項(xiàng)目，遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展和過(guò)快增長(zhǎng)。

　　三是落后高耗能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度。《節(jié)約能源法》規(guī)定，國(guó)家要制定并公布淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的目錄及實(shí)施辦法；禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。這一方面把住了高耗能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的市場(chǎng)入口關(guān)，也加大了淘汰力度。

　　四是重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度。《節(jié)約能源法》明確了重點(diǎn)用能單位的范圍，對(duì)重點(diǎn)用能單位和一般用能單位實(shí)行分類指導(dǎo)和管理；規(guī)定重點(diǎn)用能單位應(yīng)每年向管理節(jié)能工作部門報(bào)送能源利用狀況報(bào)告；要求管理節(jié)能工作的部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督和管理；規(guī)定重點(diǎn)用能單位必須設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負(fù)責(zé)人。

　　五是能效標(biāo)識(shí)管理制度。新修訂的《節(jié)約能源法》將能效標(biāo)識(shí)管理作為一項(xiàng)法律制度確立下來(lái)，明確了能效標(biāo)識(shí)的實(shí)施對(duì)象，要求生產(chǎn)者和進(jìn)口商必須對(duì)能效標(biāo)識(shí)及相關(guān)信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并對(duì)應(yīng)標(biāo)未標(biāo)、違規(guī)使用能效標(biāo)識(shí)等行為規(guī)定了具體的處罰措施。

　　六是節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。《節(jié)約能源法》規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績(jī)以及檢舉嚴(yán)重浪費(fèi)能源行為的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。這是加強(qiáng)節(jié)能管理的一項(xiàng)鼓勵(lì)措施，旨在為全社會(huì)樹(shù)立先進(jìn)典型，激發(fā)全