什么是環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制？

一、自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)簡(jiǎn)況 
撫順市位于遼寧東部山區(qū)，地處遼寧省中部城市群的重要位置。市內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，具有較發(fā)達(dá)的公路、鐵路網(wǎng)。是全國(guó)重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、消費(fèi)大市及能源、原材料工業(yè)基地。規(guī)劃基期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為257.9億元, 居全省第五位。完成工業(yè)總產(chǎn)值589.7億元（現(xiàn)價(jià)），居全省第4位。 
礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。石油加工、煤炭和金屬冶煉及壓延加工業(yè)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱。規(guī)劃基期，全市采掘業(yè)產(chǎn)值為18.9億元，占工業(yè)生產(chǎn)總值的3.2%。后續(xù)加工產(chǎn)值250.8億元，占工業(yè)生產(chǎn)總值的42.5%。 
撫順的發(fā)展史是礦業(yè)開(kāi)發(fā)史，礦業(yè)開(kāi)發(fā)不僅帶動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且拓寬了本市的工業(yè)結(jié)構(gòu)。撫順工業(yè)由煤而興，因油發(fā)展。20世紀(jì)50-60年代，煤炭產(chǎn)量一直居全國(guó)前列，素有“煤都”之稱。目前，撫順煤礦雖進(jìn)入中晚期，煤炭工業(yè)需要轉(zhuǎn)型，但煤、油頁(yè)巖、煤層氣等可利用資源仍然比較豐富，撫順礦區(qū)仍呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前景。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，撫順石化工業(yè)發(fā)展壯大，是全國(guó)重要的石化工業(yè)基地。石油化工工業(yè)的產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的三分之一。撫順的煤、油頁(yè)巖、黃金、鐵、銅等礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前，形成了以石油加工、煤炭和金屬冶煉及壓延加工為主體，機(jī)械、電子、化工等門(mén)類齊全工業(yè)體系。 
市十二屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力，重點(diǎn)發(fā)展石化、冶金、機(jī)械、建材產(chǎn)業(yè)；加快礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)煤炭工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，充分開(kāi)發(fā)利用油頁(yè)巖、煤層氣等資源，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好東露天開(kāi)發(fā)、頁(yè)巖煉油、頁(yè)巖電站及煤層氣開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源工業(yè)向新型能源工業(yè)轉(zhuǎn)化。因而，從我市歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展看，礦業(yè)仍將是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和基礎(chǔ)保障，具有不可替代的作用。 
二、礦產(chǎn)資源特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì) 
撫順市礦產(chǎn)資源豐富，曾經(jīng)是全國(guó)著名的“煤都”。銅、鋅、油頁(yè)巖、泥炭、鈮鉭等礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量居全省首位，煤、煤層氣、金、銀、硫化鐵等礦產(chǎn)在全省居重要地位。目前，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)52種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的47.3%，產(chǎn)地500多處，其中，區(qū)內(nèi)大型礦床3處，中型礦床6處，小型礦床80多處。現(xiàn)已開(kāi)發(fā)的礦種24種，其中優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)18種。全市已探明礦產(chǎn)總儲(chǔ)量60.04億噸，保有儲(chǔ)量 48.11億噸，占全省保有儲(chǔ)量的17.7%。 
撫順礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)是：（1）能源礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，優(yōu)勢(shì)突出。油頁(yè)巖、煤層氣儲(chǔ)量大，前景可觀。（2）銅、鋅資源豐富，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越。基礎(chǔ)地質(zhì)研究和紅透山銅礦十幾年生產(chǎn)探礦的經(jīng)驗(yàn)表明，老礦山外圍和深部找礦前景廣闊；（3）共伴生礦產(chǎn)多，綜合利用潛力大；（4）礦產(chǎn)資源規(guī)模小，分布面廣。但水泥用灰?guī)r、油頁(yè)巖、煤、菱鎂礦等礦產(chǎn)地相對(duì)集中，礦床規(guī)模大，埋藏淺，適宜礦業(yè)開(kāi)發(fā)。 
優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)是油頁(yè)巖、煤層氣、煤、銅、鋅、金、鐵、菱鎂、水泥用灰?guī)r、泥炭等10個(gè)礦種。 
油頁(yè)巖 規(guī)劃基期保有資源儲(chǔ)量38.9 億噸，居全省首位。 
煤層氣 預(yù)測(cè)資源量66億立方米，占全省的16.7%。 
煤 規(guī)劃基期保有資源儲(chǔ)量7.5億噸（其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量5.9億噸），占全省資源儲(chǔ)量11.6%。 
銅 規(guī)劃基期保有資源儲(chǔ)量（金屬量）22.8萬(wàn)噸。居全省首位。撫順紅透山銅礦保有資源儲(chǔ)量（金屬量）22.16萬(wàn)噸。 
鋅 規(guī)劃基期保有資源儲(chǔ)量（金屬量）38.4萬(wàn)噸，占全省39%。 
金 規(guī)劃基期，伴生金保有資源儲(chǔ)量（金屬量）10.32噸，為全省首位；巖金保有資源儲(chǔ)量（金屬量）10.59噸，占全省12%。 
鐵 礦山規(guī)模小，分布分散，除小萊河、傲牛鐵礦等9個(gè)礦區(qū)外,其它礦區(qū)保有儲(chǔ)量不足100萬(wàn)噸。規(guī)劃基期，保有資源儲(chǔ)量8831萬(wàn)噸。 
泥炭 規(guī)劃基期，保有資源儲(chǔ)量164.5萬(wàn)噸，為全省首位。 
菱鎂 規(guī)劃基期，保有資源儲(chǔ)量242萬(wàn)噸。 
水泥用灰?guī)r 規(guī)劃基期，保有資源儲(chǔ)量7091萬(wàn)噸。勘查程度低，但遠(yuǎn)景儲(chǔ)量非常豐富。 
三、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查現(xiàn)狀 
撫順市的勘查工作開(kāi)始于20世紀(jì)初，迄今已有百余年的歷史，尤其建國(guó)以來(lái)，區(qū)內(nèi)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作有了大規(guī)模的發(fā)展，完成了大量的地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查和科學(xué)研究工作，取得了豐碩的地質(zhì)找礦成果。 
（一）基礎(chǔ)地質(zhì)研究程度 
⒈區(qū)域地質(zhì)調(diào)查：區(qū)內(nèi)已全部完成1：200000區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作。先后完成了營(yíng)盤(pán)—南雜木、北三家—英額門(mén)、張甸子、鄭家堡子、南口前、木奇、大蘇河、灣甸子、永陵鎮(zhèn)、新賓縣、都督村、紅廟子等13個(gè)圖幅4200余平方千米的1：50000區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作。 
2.區(qū)域物化探工作:已完成全市域內(nèi)的1：200000水系沉積物和重砂測(cè)量；完成1：50000—1：100000航空磁測(cè)；完成1：200000—1：1000000區(qū)域重力測(cè)量；完成了救兵—三塊石地區(qū)、北崴子—草市地區(qū)、營(yíng)盤(pán)—南雜木、北三家