“十二五”的開篇，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作亦將“邁步從頭”
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢這樣表述對(duì)職業(yè)生涯的感觸。作為中國(guó)第一任環(huán)保部長(zhǎng)，周生賢已在被其稱為“主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)、大舞臺(tái)”的環(huán)保戰(zhàn)線上奮斗了5年。
2005年12月，周生賢從國(guó)家林業(yè)總局局長(zhǎng)任上調(diào)任環(huán)保總局局長(zhǎng)。在他履新的第4天，就發(fā)生了吉林石化雙苯廠爆炸引發(fā)的松花江水體污染。周生賢率先趕赴污染嚴(yán)重的佳木斯市，那段時(shí)間，滿嘴燎泡的周生賢指著嚴(yán)重污染的江水沖地方官員發(fā)火的場(chǎng)景，多次出現(xiàn)在新聞鏡頭之中。
隨后，中國(guó)多次發(fā)生了重金屬污染、化工污染、水體污染的事件，環(huán)境保護(hù)升格的呼聲越來(lái)越高。2008年3月，環(huán)保總局升格為環(huán)保部，59歲的周生賢也因此成為共和國(guó)的首任環(huán)保部長(zhǎng)。
“兩會(huì)”前夕，周生賢在接受采訪時(shí)坦陳，“最遺憾的是我們的約束性指標(biāo)‘沒降反升’。”回顧自己的5年環(huán)保生涯，周生賢不無(wú)遺憾。當(dāng)下的環(huán)保形勢(shì)是局部有所改善、總體尚未遏制、形勢(shì)依然嚴(yán)峻、壓力繼續(xù)加大。
在很多場(chǎng)合，周生賢都喜歡引用“雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越”這句詩(shī)。“十二五”的開篇，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作亦將“邁步從頭”。
“十一五”關(guān)鍵詞：“環(huán)保風(fēng)暴”
“國(guó)務(wù)院第99次常務(wù)會(huì)議專門聽取評(píng)估結(jié)果匯報(bào)，認(rèn)為‘十一五’環(huán)保規(guī)劃實(shí)施首次達(dá)到進(jìn)度要求，部分指標(biāo)超額完成，主要規(guī)劃目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)，是截至目前執(zhí)行得較好的一個(gè)五年環(huán)保規(guī)劃。”2010年1月14日，周生賢在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上透露，國(guó)務(wù)院第99次常務(wù)會(huì)議對(duì)“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)頗高。
國(guó)務(wù)院的認(rèn)可也體現(xiàn)在環(huán)保部強(qiáng)硬的把關(guān)上：“十一五”期間，環(huán)保部對(duì)不符合要求的813個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資2.9萬(wàn)多億元。
“十一五”期間，環(huán)保部連續(xù)針對(duì)重金屬污染、造紙企業(yè)、污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)檢查，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員1100余萬(wàn)人次，查處環(huán)境違法企業(yè)14萬(wàn)多家次，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)兩萬(wàn)多家。
記者：環(huán)境問題大到國(guó)際社會(huì)、小到尋常百姓都十分關(guān)心。您作為環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)，如何評(píng)價(jià)“十一五”期間環(huán)保工作的主要思路？
周生賢：中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)情不同、發(fā)展階段不同和需要解決的問題不同。一些發(fā)達(dá)國(guó)家走過了一條先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、注重末端治理的老路。這樣的道路，我們走不通，也走不起。
改革開放30多年來(lái)，我國(guó)一些地方就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出過大的環(huán)境代價(jià)。我們必須要探索走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國(guó)環(huán)保新道路。
“代價(jià)小”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。“效益好”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。“排放低”就是堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害降低到最小程度。“可持續(xù)”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
“十一五”期間，環(huán)保部堅(jiān)持把探索環(huán)保新道路作為主題，深化認(rèn)識(shí)，主動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)和各項(xiàng)環(huán)保工作取得明顯進(jìn)展。在新的發(fā)展階段，需要準(zhǔn)確判斷環(huán)境保護(hù)所處的歷史方位,用新的理念進(jìn)一步深化對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，用新的視野把握好環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，用新的實(shí)踐推動(dòng)環(huán)境保護(hù)取得更大的實(shí)際成效，用新的體制機(jī)制保障環(huán)境保護(hù)的持續(xù)推進(jìn)，用新的思路謀劃環(huán)境保護(hù)的未來(lái)，抓緊制定與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。
記者：“十一五”期間，環(huán)保部還在積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)的新道路，并提出著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，請(qǐng)您談?wù)勌岢鲞@一目標(biāo)的主要考慮和實(shí)施的情況。
周生賢：生態(tài)文明不僅關(guān)乎環(huán)境,還涉及到生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式甚至精神層面的價(jià)值觀，歸根到底，就是處理好人與自然的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)融合，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路。
環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，生態(tài)文明建設(shè)的主要途徑是積極探索中國(guó)環(huán)保新道路。
記者：污染減排是環(huán)境保護(hù)的硬抓手。“十一五”污染減排的任務(wù)提前完成，主要經(jīng)驗(yàn)有哪些？
周生賢：“十一五”污染減排任務(wù)提前完成，歸功于黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，歸功于各級(jí)政府、環(huán)保部門和全國(guó)人民的共同努力。具體來(lái)講，有這樣幾條經(jīng)驗(yàn)：一是把主要污染物排放總量削減明確為“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)；二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大措施，建立統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系；三是充分發(fā)揮“政策組合拳”的協(xié)同效應(yīng)；四是不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段；五是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。
周生賢簡(jiǎn)介
生于1949年12月，寧夏吳忠人。中央黨校研究生學(xué)歷。1968年7月參加工作，1972年加入中國(guó)共產(chǎn)黨。高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。
歷任寧夏回族自治區(qū)同心縣副縣長(zhǎng)，中共同心縣委書記、寧夏西吉縣委書記、固原地委委員，寧夏回族自治區(qū)政府副秘書長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)。1993年5月任寧夏回族自治區(qū)政府副主席。1998年4月任寧夏回族自治區(qū)黨委常委、政府常務(wù)副主席。1999年2月任國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)、黨組副書記（副部長(zhǎng)級(jí)）。2000年11月任國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)、黨組書記。2005年12月任國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)、黨組書記。2008年3月任中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)、黨組書記。
2005年12月，周生賢從國(guó)家林業(yè)總局局長(zhǎng)任上調(diào)任環(huán)保總局局長(zhǎng)。在他履新的第4天，就發(fā)生了吉林石化雙苯廠爆炸引發(fā)的松花江水體污染。周生賢率先趕赴污染嚴(yán)重的佳木斯市，那段時(shí)間，滿嘴燎泡的周生賢指著嚴(yán)重污染的江水沖地方官員發(fā)火的場(chǎng)景，多次出現(xiàn)在新聞鏡頭之中。
隨后，中國(guó)多次發(fā)生了重金屬污染、化工污染、水體污染的事件，環(huán)境保護(hù)升格的呼聲越來(lái)越高。2008年3月，環(huán)保總局升格為環(huán)保部，59歲的周生賢也因此成為共和國(guó)的首任環(huán)保部長(zhǎng)。
“兩會(huì)”前夕，周生賢在接受采訪時(shí)坦陳，“最遺憾的是我們的約束性指標(biāo)‘沒降反升’。”回顧自己的5年環(huán)保生涯，周生賢不無(wú)遺憾。當(dāng)下的環(huán)保形勢(shì)是局部有所改善、總體尚未遏制、形勢(shì)依然嚴(yán)峻、壓力繼續(xù)加大。
在很多場(chǎng)合，周生賢都喜歡引用“雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越”這句詩(shī)。“十二五”的開篇，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作亦將“邁步從頭”。
“十一五”關(guān)鍵詞：“環(huán)保風(fēng)暴”
“國(guó)務(wù)院第99次常務(wù)會(huì)議專門聽取評(píng)估結(jié)果匯報(bào)，認(rèn)為‘十一五’環(huán)保規(guī)劃實(shí)施首次達(dá)到進(jìn)度要求，部分指標(biāo)超額完成，主要規(guī)劃目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)，是截至目前執(zhí)行得較好的一個(gè)五年環(huán)保規(guī)劃。”2010年1月14日，周生賢在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上透露，國(guó)務(wù)院第99次常務(wù)會(huì)議對(duì)“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)頗高。
國(guó)務(wù)院的認(rèn)可也體現(xiàn)在環(huán)保部強(qiáng)硬的把關(guān)上：“十一五”期間，環(huán)保部對(duì)不符合要求的813個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資2.9萬(wàn)多億元。
“十一五”期間，環(huán)保部連續(xù)針對(duì)重金屬污染、造紙企業(yè)、污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)檢查，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員1100余萬(wàn)人次，查處環(huán)境違法企業(yè)14萬(wàn)多家次，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)兩萬(wàn)多家。
記者：環(huán)境問題大到國(guó)際社會(huì)、小到尋常百姓都十分關(guān)心。您作為環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)，如何評(píng)價(jià)“十一五”期間環(huán)保工作的主要思路？
周生賢：中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)情不同、發(fā)展階段不同和需要解決的問題不同。一些發(fā)達(dá)國(guó)家走過了一條先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、注重末端治理的老路。這樣的道路，我們走不通，也走不起。
改革開放30多年來(lái)，我國(guó)一些地方就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出過大的環(huán)境代價(jià)。我們必須要探索走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國(guó)環(huán)保新道路。
“代價(jià)小”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。“效益好”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。“排放低”就是堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害降低到最小程度。“可持續(xù)”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
“十一五”期間，環(huán)保部堅(jiān)持把探索環(huán)保新道路作為主題，深化認(rèn)識(shí)，主動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)和各項(xiàng)環(huán)保工作取得明顯進(jìn)展。在新的發(fā)展階段，需要準(zhǔn)確判斷環(huán)境保護(hù)所處的歷史方位,用新的理念進(jìn)一步深化對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，用新的視野把握好環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，用新的實(shí)踐推動(dòng)環(huán)境保護(hù)取得更大的實(shí)際成效，用新的體制機(jī)制保障環(huán)境保護(hù)的持續(xù)推進(jìn)，用新的思路謀劃環(huán)境保護(hù)的未來(lái)，抓緊制定與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。
記者：“十一五”期間，環(huán)保部還在積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)的新道路，并提出著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，請(qǐng)您談?wù)勌岢鲞@一目標(biāo)的主要考慮和實(shí)施的情況。
周生賢：生態(tài)文明不僅關(guān)乎環(huán)境,還涉及到生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式甚至精神層面的價(jià)值觀，歸根到底，就是處理好人與自然的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)融合，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路。
環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，生態(tài)文明建設(shè)的主要途徑是積極探索中國(guó)環(huán)保新道路。
記者：污染減排是環(huán)境保護(hù)的硬抓手。“十一五”污染減排的任務(wù)提前完成，主要經(jīng)驗(yàn)有哪些？
周生賢：“十一五”污染減排任務(wù)提前完成，歸功于黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，歸功于各級(jí)政府、環(huán)保部門和全國(guó)人民的共同努力。具體來(lái)講，有這樣幾條經(jīng)驗(yàn)：一是把主要污染物排放總量削減明確為“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)；二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大措施，建立統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系；三是充分發(fā)揮“政策組合拳”的協(xié)同效應(yīng)；四是不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段；五是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。
周生賢簡(jiǎn)介
生于1949年12月，寧夏吳忠人。中央黨校研究生學(xué)歷。1968年7月參加工作，1972年加入中國(guó)共產(chǎn)黨。高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。
歷任寧夏回族自治區(qū)同心縣副縣長(zhǎng)，中共同心縣委書記、寧夏西吉縣委書記、固原地委委員，寧夏回族自治區(qū)政府副秘書長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)。1993年5月任寧夏回族自治區(qū)政府副主席。1998年4月任寧夏回族自治區(qū)黨委常委、政府常務(wù)副主席。1999年2月任國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)、黨組副書記（副部長(zhǎng)級(jí)）。2000年11月任國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)、黨組書記。2005年12月任國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)、黨組書記。2008年3月任中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)、黨組書記。
環(huán)保部使命
30年來(lái)，中國(guó)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的改革已經(jīng)經(jīng)歷多次“輪回”。
在2008年的大部制改革中，環(huán)保部在沒有加入任何外部機(jī)構(gòu)和人員的情況下，直接由環(huán)保總局“升格”而成。這是當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)特例；而與之相對(duì)應(yīng)，環(huán)保部所面臨的壓力愈來(lái)愈大。
周生賢坦言，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越突出，環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境壓力繼續(xù)加大。環(huán)保問題已成為影響和制約中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)“關(guān)鍵問題。”
記者：環(huán)境保護(hù)部成立，是“十一五”期間機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要事件。作為我國(guó)首任環(huán)保部長(zhǎng)，您對(duì)我國(guó)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)的變革歷史有什么感想？
周生賢：過去30多年來(lái)，國(guó)家環(huán)保行政機(jī)構(gòu)隨著環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展而不斷加強(qiáng)，先后走過四次跨越階段，產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。這四次飛躍就是1982年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局，到1988年成立國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，再到1998年升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，直至2008年召開的十一屆全國(guó)人大正式批準(zhǔn)成立環(huán)境保護(hù)部。與此同時(shí)，全國(guó)各地區(qū)從省、市、縣三級(jí)政府成立了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，形成了從國(guó)家到地方的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的完整體系。
十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案確定，環(huán)境保護(hù)部的主要職責(zé)是，“擬定并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。”這為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，為理順環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。
此外，環(huán)保部的成立為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合、推動(dòng)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力。中國(guó)的環(huán)保工作進(jìn)入了國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)。
記者：改革開放以來(lái)，大多數(shù)時(shí)間內(nèi)污染物排放都隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，回顧“十一五”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)，而污染物排放指標(biāo)卻不升反降，得到有效控制，請(qǐng)問周部長(zhǎng)，這是怎么實(shí)現(xiàn)的？既然污染物排放指標(biāo)明顯下降，為什么仍有許多老百姓反映環(huán)境質(zhì)量改善并不明顯？
周生賢：環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。尤其在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，人口眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)達(dá)國(guó)家二三百年工業(yè)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，在我國(guó)30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，老的污染問題尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷產(chǎn)生。解決中國(guó)的環(huán)境問題，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須抓住具有全局影響的污染因子作為重點(diǎn)，集中力量削減污染物排放。
由于歷史遺留問題和累計(jì)環(huán)境問題的釋放，污染物排放總量和環(huán)境質(zhì)量的變化不完全協(xié)同，不少地區(qū)仍然可能處于總量持續(xù)減排、環(huán)境質(zhì)量不會(huì)明顯改觀的“治污相持期”，部分地區(qū)甚至事故頻發(fā)。同時(shí)也由于一些環(huán)境安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的因子不在總量和質(zhì)量控制的范疇。因此，“十二五”污染減排將與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合起來(lái)，增加主要污染物總量控制種類，增加大氣污染物監(jiān)測(cè)因子，探索建立減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。
“十二五”難題
中國(guó)經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)轉(zhuǎn)型的“最佳時(shí)刻”。
距1995年初次提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已經(jīng)過去了16年，但16年間，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果并不樂觀。
2010年5月，周生賢在“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化在中國(guó)”主題晚餐上發(fā)表演講稱，金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，而加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，則能給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)強(qiáng)大推動(dòng)。
實(shí)際上，在“十一五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)感受到轉(zhuǎn)型的陣痛，舉國(guó)“拉閘限電”式的節(jié)能降耗讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)叫苦不迭。
“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍將是中央決策必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)話題，如何設(shè)立強(qiáng)化轉(zhuǎn)型的外界環(huán)境，是環(huán)保部未來(lái)5年決策的關(guān)鍵。
記者：您如何評(píng)價(jià)我國(guó)當(dāng)前以及今后一段時(shí)期的環(huán)境形勢(shì)？
30年來(lái)，中國(guó)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的改革已經(jīng)經(jīng)歷多次“輪回”。
在2008年的大部制改革中，環(huán)保部在沒有加入任何外部機(jī)構(gòu)和人員的情況下，直接由環(huán)保總局“升格”而成。這是當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)特例；而與之相對(duì)應(yīng)，環(huán)保部所面臨的壓力愈來(lái)愈大。
周生賢坦言，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越突出，環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境壓力繼續(xù)加大。環(huán)保問題已成為影響和制約中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)“關(guān)鍵問題。”
記者：環(huán)境保護(hù)部成立，是“十一五”期間機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要事件。作為我國(guó)首任環(huán)保部長(zhǎng)，您對(duì)我國(guó)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)的變革歷史有什么感想？
周生賢：過去30多年來(lái)，國(guó)家環(huán)保行政機(jī)構(gòu)隨著環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展而不斷加強(qiáng)，先后走過四次跨越階段，產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。這四次飛躍就是1982年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局，到1988年成立國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，再到1998年升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，直至2008年召開的十一屆全國(guó)人大正式批準(zhǔn)成立環(huán)境保護(hù)部。與此同時(shí)，全國(guó)各地區(qū)從省、市、縣三級(jí)政府成立了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，形成了從國(guó)家到地方的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的完整體系。
十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案確定，環(huán)境保護(hù)部的主要職責(zé)是，“擬定并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。”這為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，為理順環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。
此外，環(huán)保部的成立為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合、推動(dòng)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力。中國(guó)的環(huán)保工作進(jìn)入了國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)。
記者：改革開放以來(lái)，大多數(shù)時(shí)間內(nèi)污染物排放都隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，回顧“十一五”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)，而污染物排放指標(biāo)卻不升反降，得到有效控制，請(qǐng)問周部長(zhǎng)，這是怎么實(shí)現(xiàn)的？既然污染物排放指標(biāo)明顯下降，為什么仍有許多老百姓反映環(huán)境質(zhì)量改善并不明顯？
周生賢：環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。尤其在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，人口眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)達(dá)國(guó)家二三百年工業(yè)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，在我國(guó)30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，老的污染問題尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷產(chǎn)生。解決中國(guó)的環(huán)境問題，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須抓住具有全局影響的污染因子作為重點(diǎn)，集中力量削減污染物排放。
由于歷史遺留問題和累計(jì)環(huán)境問題的釋放，污染物排放總量和環(huán)境質(zhì)量的變化不完全協(xié)同，不少地區(qū)仍然可能處于總量持續(xù)減排、環(huán)境質(zhì)量不會(huì)明顯改觀的“治污相持期”，部分地區(qū)甚至事故頻發(fā)。同時(shí)也由于一些環(huán)境安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的因子不在總量和質(zhì)量控制的范疇。因此，“十二五”污染減排將與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合起來(lái)，增加主要污染物總量控制種類，增加大氣污染物監(jiān)測(cè)因子，探索建立減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。
“十二五”難題
中國(guó)經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)轉(zhuǎn)型的“最佳時(shí)刻”。
距1995年初次提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已經(jīng)過去了16年，但16年間，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果并不樂觀。
2010年5月，周生賢在“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化在中國(guó)”主題晚餐上發(fā)表演講稱，金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，而加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，則能給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)強(qiáng)大推動(dòng)。
實(shí)際上，在“十一五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)感受到轉(zhuǎn)型的陣痛，舉國(guó)“拉閘限電”式的節(jié)能降耗讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)叫苦不迭。
“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍將是中央決策必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)話題，如何設(shè)立強(qiáng)化轉(zhuǎn)型的外界環(huán)境，是環(huán)保部未來(lái)5年決策的關(guān)鍵。
記者：您如何評(píng)價(jià)我國(guó)當(dāng)前以及今后一段時(shí)期的環(huán)境形勢(shì)？
周生賢：“十一五”期間，我們開展了第一次全國(guó)污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究和“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況中期評(píng)估，經(jīng)研究和分析，當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)可概括為：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。
我國(guó)的環(huán)境污染范圍在擴(kuò)大，污染程度在加重，污染風(fēng)險(xiǎn)在加劇，污染危害在加大，治理難度在增加。城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化。東部地區(qū)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）污染嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)臭氧、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCS）、汞等新型大氣污染問題，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高。水環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜的流域性污染態(tài)勢(shì)。十大流域的支流中，除珠江支流污染較輕外，其他流域支流很多都受到不同程度的污染；化湖泊富營(yíng)養(yǎng)化呈迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)，20世紀(jì)70年代富營(yíng)養(yǎng)化湖泊為5%，80年代為35%左右，90年代東部地區(qū)湖泊幾乎全部富營(yíng)養(yǎng)化。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城市生活垃圾無(wú)害化處理率遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家；城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，相當(dāng)數(shù)量的城市污水未經(jīng)處理直接排放；縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水和垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后。污染減排形勢(shì)不容樂觀。資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量過快增長(zhǎng)，一些脫硫設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展滯后，一些地區(qū)和單位出現(xiàn)畏難和松懈情緒，地區(qū)進(jìn)展不平衡。嚴(yán)重的環(huán)境污染問題將制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，危害群眾健康，危及公共安全和社會(huì)和諧，影響可持續(xù)發(fā)展。
黨的十七屆五中全會(huì)在分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)時(shí)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過大和資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，作為我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展之路面臨的首要突出問題。這就要求我們?cè)鰪?qiáng)憂患風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)把握污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境管理規(guī)律，有效化解各種矛盾和難題，進(jìn)一步做好“十二五”環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。
記者：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》把提高生態(tài)文明水平作為“兩型”社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。在您看來(lái)，提高生態(tài)文明水平，關(guān)鍵要把握哪些重點(diǎn)？
周生賢：《建議》第六部分以“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平”為標(biāo)題，這在五年規(guī)劃中是第一次。
生態(tài)文明重在建設(shè)。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
具體而言有六方面主要任務(wù)。一是深化節(jié)能減排：二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：三是著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題：四是切實(shí)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)。五是建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制：六是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
記者：“十二五”環(huán)保規(guī)劃正在制定當(dāng)中，這個(gè)環(huán)保規(guī)劃有哪些內(nèi)容，打算解決哪些重要問題？
周生賢：“十二五”期間，環(huán)保部門將以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)污染減排，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域和農(nóng)村污染防治，切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)，繼續(xù)探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。
在減排方面，環(huán)保部將加大污染物減排和治理力度，將主要污染物總量控制種類增加到四項(xiàng)，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排。全面啟動(dòng)縣縣建設(shè)污水處理廠工程，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)燃煤電廠脫硝，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放。落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制。
此外，我們還將著力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。扎實(shí)抓好飲用水環(huán)境安全保障工作。加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)廢物、土壤污染治理，組織實(shí)施好《重金屬污染防治規(guī)劃》，有效防范重金屬污染損害群眾健康的突出問題。
我國(guó)的環(huán)境污染范圍在擴(kuò)大，污染程度在加重，污染風(fēng)險(xiǎn)在加劇，污染危害在加大，治理難度在增加。城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化。東部地區(qū)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）污染嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)臭氧、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCS）、汞等新型大氣污染問題，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高。水環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜的流域性污染態(tài)勢(shì)。十大流域的支流中，除珠江支流污染較輕外，其他流域支流很多都受到不同程度的污染；化湖泊富營(yíng)養(yǎng)化呈迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)，20世紀(jì)70年代富營(yíng)養(yǎng)化湖泊為5%，80年代為35%左右，90年代東部地區(qū)湖泊幾乎全部富營(yíng)養(yǎng)化。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城市生活垃圾無(wú)害化處理率遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家；城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，相當(dāng)數(shù)量的城市污水未經(jīng)處理直接排放；縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水和垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后。污染減排形勢(shì)不容樂觀。資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量過快增長(zhǎng)，一些脫硫設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展滯后，一些地區(qū)和單位出現(xiàn)畏難和松懈情緒，地區(qū)進(jìn)展不平衡。嚴(yán)重的環(huán)境污染問題將制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，危害群眾健康，危及公共安全和社會(huì)和諧，影響可持續(xù)發(fā)展。
黨的十七屆五中全會(huì)在分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)時(shí)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過大和資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，作為我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展之路面臨的首要突出問題。這就要求我們?cè)鰪?qiáng)憂患風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)把握污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境管理規(guī)律，有效化解各種矛盾和難題，進(jìn)一步做好“十二五”環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。
記者：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》把提高生態(tài)文明水平作為“兩型”社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。在您看來(lái)，提高生態(tài)文明水平，關(guān)鍵要把握哪些重點(diǎn)？
周生賢：《建議》第六部分以“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平”為標(biāo)題，這在五年規(guī)劃中是第一次。
生態(tài)文明重在建設(shè)。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
具體而言有六方面主要任務(wù)。一是深化節(jié)能減排：二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：三是著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題：四是切實(shí)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)。五是建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制：六是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
記者：“十二五”環(huán)保規(guī)劃正在制定當(dāng)中，這個(gè)環(huán)保規(guī)劃有哪些內(nèi)容，打算解決哪些重要問題？
周生賢：“十二五”期間，環(huán)保部門將以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)污染減排，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域和農(nóng)村污染防治，切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)，繼續(xù)探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。
在減排方面，環(huán)保部將加大污染物減排和治理力度，將主要污染物總量控制種類增加到四項(xiàng)，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排。全面啟動(dòng)縣縣建設(shè)污水處理廠工程，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)燃煤電廠脫硝，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放。落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制。
此外，我們還將著力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。扎實(shí)抓好飲用水環(huán)境安全保障工作。加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)廢物、土壤污染治理，組織實(shí)施好《重金屬污染防治規(guī)劃》，有效防范重金屬污染損害群眾健康的突出問題。
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