昨天（12月30日），北京市交通委發(fā)布了將于2012年1月1日起實(shí)施的《〈北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》（修訂），明年本市小客車(chē)總指標(biāo)仍為24萬(wàn)個(gè)，但個(gè)人申請(qǐng)有效期為3個(gè)月（搖3次號(hào)），超3月未確認(rèn)需重新申請(qǐng)搖號(hào)。此外，今后法院判決發(fā)生的機(jī)動(dòng)車(chē)所有權(quán)轉(zhuǎn)移也需取得指標(biāo)。
>>整體
指標(biāo)配額不得跨年度配置
昨天發(fā)布的《關(guān)于2012年度北京市小客車(chē)指標(biāo)額度有關(guān)事項(xiàng)的通告》顯示，明年北京市小客車(chē)指標(biāo)額度仍為24萬(wàn)個(gè)。指標(biāo)配額不得跨年度配置。
在維持全年24萬(wàn)個(gè)小客車(chē)指標(biāo)額度不變的前提下，明年的營(yíng)運(yùn)小客車(chē)占年度指標(biāo)配額由此前的2%提高至4%，而其他單位指標(biāo)額度所占比例由此前的10%降至8%。個(gè)人指標(biāo)額度還占年度指標(biāo)配額的88%，這意味著明年個(gè)人指標(biāo)額度為21.12萬(wàn)個(gè)。
指標(biāo)配額按年度確定，個(gè)人指標(biāo)每月配置一次，單位指標(biāo)每?jī)稍屡渲靡淮危看挝磁渲猛甑闹笜?biāo)配額順延至下次配置。指標(biāo)配額不得跨年度配置。本市機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車(chē)指標(biāo)。
單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自取得指標(biāo)之日起6個(gè)月內(nèi)辦理完成車(chē)輛登記手續(xù)。逾期未辦理完成的，視為自動(dòng)放棄指標(biāo)。
修改信息須先取消申請(qǐng)
申請(qǐng)個(gè)人或單位在申請(qǐng)?zhí)峤缓笮畔l(fā)生變化的，須重新提交申請(qǐng)，修改相關(guān)信息。
申請(qǐng)者需進(jìn)入北京緩解擁堵網(wǎng)站（www.bjhjyd.gov.cn），憑“手機(jī)號(hào)+密碼”登錄系統(tǒng)后，點(diǎn)擊“取消申請(qǐng)”按鈕，點(diǎn)擊后即自動(dòng)退出登錄。再次憑“手機(jī)號(hào)+密碼”登錄系統(tǒng)后，點(diǎn)擊“重新申請(qǐng)”按鈕，即可調(diào)出原填報(bào)信息進(jìn)行修改。
>>待解
棄號(hào)處罰措施仍未提及
此次修訂中，雖然對(duì)申請(qǐng)者提出更多義務(wù)，要求三個(gè)月內(nèi)確認(rèn)延長(zhǎng)申請(qǐng)，但對(duì)中簽不購(gòu)車(chē)者仍未出臺(tái)強(qiáng)制性措施。目前，政策沒(méi)有對(duì)搖中不買(mǎi)的行為有任何懲罰措施，搖中指標(biāo)的人如在6個(gè)月內(nèi)不買(mǎi)車(chē)，可繼續(xù)參加搖號(hào)，只要符合條件就可以再次申請(qǐng)。逾期不買(mǎi)的棄號(hào)則自動(dòng)滾入搖號(hào)池，重新用于搖號(hào)。
一些市民提出，很多符合條件但并不急于買(mǎi)車(chē)的人也參加了搖號(hào)，使得有實(shí)際購(gòu)車(chē)需求的人無(wú)法得到保障，嚴(yán)重影響了急需買(mǎi)車(chē)人員的搖號(hào)中簽率。建議對(duì)不購(gòu)車(chē)的中簽者取消一定時(shí)間的搖號(hào)資格，從而保障公平。
今年5月底，北京市小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控管理辦公室曾公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，擬對(duì)中簽不購(gòu)車(chē)行為采取管理措施。征求結(jié)束后，相關(guān)部門(mén)表示正在對(duì)此進(jìn)行研究。但截至目前，本市對(duì)中簽不購(gòu)車(chē)者尚無(wú)明確的處罰措施。
有交通專(zhuān)家指出，對(duì)于中簽不購(gòu)車(chē)的行為，應(yīng)有條件地采取一些限制措施。專(zhuān)家認(rèn)為，一些中簽者未購(gòu)車(chē)確有工作地變遷等客觀(guān)原因，在6個(gè)月的有效期內(nèi)，如果中簽者主動(dòng)退還指標(biāo)，就無(wú)須進(jìn)行懲罰。對(duì)于6個(gè)月內(nèi)既不買(mǎi)車(chē)也不退還指標(biāo)的人，應(yīng)該給予在一定時(shí)間內(nèi)不得參與搖號(hào)的懲罰。但也有一些市民認(rèn)為，由于受經(jīng)濟(jì)條件、工作條件等因素影響，中簽后不購(gòu)車(chē)也有客觀(guān)原因，“一刀切”地給予懲罰也不合理。
>>解讀
限購(gòu)政策暫不能放開(kāi)
本市治堵方案核心專(zhuān)家、美國(guó)能源基金會(huì)宇恒可持續(xù)交通研究中心主任王江燕表示，從今年的交通擁堵指數(shù)來(lái)看，較去年有所下降，這與機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)、城區(qū)停車(chē)費(fèi)上漲等措施都有關(guān)系。盡管交通狀況有所好轉(zhuǎn)，本市交通狀況不至于惡化到不允許買(mǎi)車(chē)的地步，但還不到放開(kāi)機(jī)動(dòng)車(chē)控制的時(shí)候，而且市民買(mǎi)車(chē)意愿還非常強(qiáng)烈。在此背景下，2012年小客車(chē)指標(biāo)總量與2011年持平，維持在24萬(wàn)，是個(gè)比較穩(wěn)妥的辦法。
明年24萬(wàn)個(gè)購(gòu)車(chē)指標(biāo)的確定，最主要的考慮因素還是交通狀況。如果增加購(gòu)車(chē)指標(biāo)，機(jī)動(dòng)車(chē)會(huì)有較快增長(zhǎng)，可能今年取得一些成績(jī)就會(huì)被抹去，所以在現(xiàn)有條件下機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)政策暫不能放開(kāi)。同時(shí)，限購(gòu)政策還為本市軌道交通的發(fā)展、公交出行條件的改善爭(zhēng)取時(shí)間。在滿(mǎn)足市民機(jī)動(dòng)車(chē)使用率明顯降低、公共交通服務(wù)水平有較大提升等條件后，今后可以再研究增加購(gòu)車(chē)指標(biāo)等問(wèn)題。
>>周年盤(pán)點(diǎn)
今年搖出245610個(gè)指標(biāo)
據(jù)市交通委介紹，今年共搖號(hào)配置小客車(chē)指標(biāo)245610個(gè)（含過(guò)期未使用重新配置指標(biāo)）。從今年第8期購(gòu)車(chē)指標(biāo)搖號(hào)開(kāi)始，到期中簽未用的指標(biāo)就會(huì)重回?fù)u號(hào)池，使得每月原定的1.76萬(wàn)個(gè)指標(biāo)有所增加。
棄號(hào)逐月增多
從這幾個(gè)月來(lái)看，棄號(hào)數(shù)量逐月增多，1至5月分別為1401個(gè)、1858個(gè)、2132個(gè)、2441個(gè)和2578個(gè)，因此8月至12月的指標(biāo)數(shù)量也逐月增加，分別為19001個(gè)、19458個(gè)、19732個(gè)、20041個(gè)和20178個(gè)。
據(jù)分析，今年為搖號(hào)政策實(shí)施第一年，一些市民出于“占號(hào)”心理而申請(qǐng)搖號(hào)，但實(shí)際上購(gòu)車(chē)需求并不很強(qiáng)烈，或一些中簽者由于經(jīng)濟(jì)原因等不能在6個(gè)月有效期內(nèi)買(mǎi)車(chē)，導(dǎo)致產(chǎn)生棄號(hào)。
申請(qǐng)通過(guò)率提高
本市實(shí)行購(gòu)車(chē)搖號(hào)政策以來(lái)，市民對(duì)搖號(hào)政策及申請(qǐng)程序逐步熟悉，提交申請(qǐng)后，順利通過(guò)審核的市民呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。申請(qǐng)者通過(guò)率由1月的89.17%已增至12月的98.32%。
根據(jù)“小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)”咨詢(xún)欄內(nèi)容顯示，市民上半年的咨詢(xún)多集中在申請(qǐng)資格、搖號(hào)流程等搖號(hào)規(guī)則上，目前這類(lèi)咨詢(xún)變少，而怎樣退出申請(qǐng)、如何更新指標(biāo)等問(wèn)題成為主流。
新車(chē)少增51萬(wàn)輛
據(jù)悉，今年1月至11月，本市五環(huán)路(含)內(nèi)工作日高峰平均交通指數(shù)為4.8，處于輕微擁堵，同比下降了20.0%。今年北京平均每個(gè)工作日擁堵持續(xù)時(shí)間(包括嚴(yán)重?fù)矶隆⒅卸葥矶?共計(jì)1小時(shí)5分鐘，較2010年同期的2小時(shí)25分鐘，減少了1小時(shí)20分鐘。
市交通部門(mén)介紹，取得這些成績(jī)，機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)政策功不可沒(méi)，它使得機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)減速。實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)政策以來(lái)，本市機(jī)動(dòng)車(chē)同比少增51萬(wàn)輛。
申請(qǐng)有效期3個(gè)月一確認(rèn)
今年實(shí)行的小客車(chē)購(gòu)車(chē)搖號(hào)政策規(guī)定，個(gè)人取得的有效編碼可以自動(dòng)轉(zhuǎn)入下一個(gè)月，直至搖中。但從明年起，個(gè)人經(jīng)搖號(hào)未取得配置指標(biāo)的有效編碼保留3個(gè)月。保留期滿(mǎn)后需要繼續(xù)申請(qǐng)指標(biāo)的，應(yīng)在保留期滿(mǎn)之前，登錄指定網(wǎng)站或者在各區(qū)（縣）政府設(shè)置的對(duì)外辦公窗口進(jìn)行確認(rèn)，有效期將自動(dòng)延長(zhǎng)3個(gè)月。
未在保留期滿(mǎn)之前進(jìn)行確認(rèn)的，視為自動(dòng)放棄指標(biāo)申請(qǐng)。超過(guò)3個(gè)月未進(jìn)行確認(rèn)的，需重新申請(qǐng)才能參加搖號(hào)。
據(jù)北京市小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控管理辦公室介紹，在一個(gè)有效期之內(nèi)（即3個(gè)月內(nèi)）只能確認(rèn)一次，每次確認(rèn)后有效期在原有效期基礎(chǔ)上增加3個(gè)月。申請(qǐng)編碼在審核通過(guò)的當(dāng)月25日至第4個(gè)月8日期間可進(jìn)行第一次確認(rèn)，確認(rèn)后有效期截止到第7個(gè)月的8日，往后依此類(lèi)推。
【解讀】自動(dòng)排除“占坑”者
本市治堵方案核心專(zhuān)家、美國(guó)能源基金會(huì)宇恒可持續(xù)交通研究中心主任王江燕表示，要求個(gè)人申請(qǐng)者三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行一次確認(rèn)，至少有三方面的作用：一是要求申請(qǐng)者及時(shí)查詢(xún)中簽信息，防止因不知情導(dǎo)致指標(biāo)過(guò)期；二是利用這種機(jī)制，排除一些擁有“占坑”心理或不急于買(mǎi)車(chē)的申請(qǐng)者，使他們的申請(qǐng)自動(dòng)作廢；三是對(duì)于一些因購(gòu)車(chē)計(jì)劃改變或已有家人中簽的申請(qǐng)者，省去他們?nèi)∠暾?qǐng)的麻煩。
總的來(lái)看，此舉是為了盡可能讓最需要買(mǎi)車(chē)的人留在搖號(hào)池中，而排除一些不急于買(mǎi)車(chē)的申請(qǐng)者，保證搖號(hào)政策的效率和公平。
【操作】3個(gè)月內(nèi)只能確認(rèn)一次
1.在有效期內(nèi)任何時(shí)間進(jìn)入北京緩解擁堵網(wǎng)站（www.bjhjyd.gov.cn），憑“手機(jī)號(hào)+密碼”登錄系統(tǒng)后，頁(yè)面上可見(jiàn)“確認(rèn)延期”按鈕為可點(diǎn)擊狀態(tài)，點(diǎn)擊即可完成操作。
在一個(gè)有效期之內(nèi)（即3個(gè)月內(nèi)）只能點(diǎn)擊1次，點(diǎn)擊后按鈕變?yōu)椴豢牲c(diǎn)擊狀態(tài)，有效期在原基礎(chǔ)上增加3個(gè)月。
2.在有效期內(nèi)未點(diǎn)擊“確認(rèn)延期”的，超過(guò)有效期后可進(jìn)入北京緩解擁堵網(wǎng)站（www.bjhjyd.gov.cn），憑“手機(jī)號(hào)+密碼”登錄系統(tǒng)后，頁(yè)面上的申請(qǐng)狀態(tài)變?yōu)?ldquo;申請(qǐng)已取消”，同時(shí)顯示提示信息：您的申請(qǐng)有效期截止到××××年××月8日，需要重新參加搖號(hào)，請(qǐng)點(diǎn)擊“重新申請(qǐng)”。
【注】
2011年1月1日至2012年1月8日期間申請(qǐng)的經(jīng)審核通過(guò)的編碼，有效期截至2012年4月8日，即在此期間不需確認(rèn)自動(dòng)連續(xù)參加2012年1、2、3月份的搖號(hào)。第一次點(diǎn)擊確認(rèn)后，有效期截止到2012年7月8日（即再增加3次搖號(hào)），往后依此類(lèi)推。
2012年1月9日以后的申請(qǐng)，有效期為審核通過(guò)的當(dāng)月25日至第4個(gè)月的8日。第一次點(diǎn)擊確認(rèn)后，有效期截止到第7個(gè)月的8日，往后依此類(lèi)推。
法院判決轉(zhuǎn)移也需指標(biāo)
依據(jù)未修訂前的《實(shí)施細(xì)則》，“因法院判決、裁定及個(gè)人因婚姻、繼承發(fā)生財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的已注冊(cè)登記的小客車(chē)不適用本細(xì)則，有關(guān)機(jī)關(guān)依法辦理轉(zhuǎn)移登記”。
為防止極個(gè)別人利用法院判決等騙取小客車(chē)指標(biāo)，此次修訂完善因法院判決、裁定、調(diào)解發(fā)生的小客車(chē)指標(biāo)管理問(wèn)題。《實(shí)施細(xì)則》修訂完善后的條款明確規(guī)定，因法院判決、裁定、調(diào)解小客車(chē)所有權(quán)轉(zhuǎn)移，申請(qǐng)?jiān)诒臼修k理小客車(chē)轉(zhuǎn)移登記或由外省（區(qū)、市）轉(zhuǎn)入本市時(shí)，現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人需提交已取得的北京市小客車(chē)指標(biāo)證明文件。
【解讀】打擊“假訴訟避搖號(hào)”
在搖號(hào)政策實(shí)施的第一年，發(fā)現(xiàn)一些人利用法院判決、裁定來(lái)規(guī)避搖號(hào)，騙取小客車(chē)指標(biāo)。今年12月有媒體報(bào)道，河北省廊
坊市永清縣法院部分工作人員與中介勾結(jié)，利用虛假訴訟，規(guī)避北京機(jī)動(dòng)車(chē)搖號(hào)政策，幫助委托人辦理北京車(chē)牌以謀取私利。
在此過(guò)程中，中介先收集想辦車(chē)牌客戶(hù)和出售二手車(chē)車(chē)主的身份證信息。然后，將收來(lái)的“想買(mǎi)車(chē)人”、“要賣(mài)車(chē)人”的身份證配對(duì)，送到法院人員手中。法院人員將雙方裁定為債務(wù)糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等，并形成調(diào)解書(shū)、裁定書(shū)、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。最后，法院人員會(huì)跟中介一起到北京的車(chē)管所辦理執(zhí)行送達(dá)手續(xù)。此事經(jīng)媒體報(bào)道后，河北省相關(guān)部門(mén)表態(tài)將徹查此事，當(dāng)事人已被停職接受調(diào)查。
在這些“打官司避搖號(hào)”事件中暴露出的政策漏洞，使得本市有關(guān)部門(mén)在此次修訂中，特別提出法院判決機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)移也需獲得指標(biāo)。
更新指標(biāo)申請(qǐng)期限6個(gè)月
此前并未明確申請(qǐng)更新指標(biāo)的期限。此次《實(shí)施細(xì)則》修訂后增加一條，“單位或者個(gè)人出售、報(bào)廢名下小客車(chē)后需要申請(qǐng)小客車(chē)更新指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)自辦理完成車(chē)輛轉(zhuǎn)移、注銷(xiāo)登記之日起6個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)。逾期未提出申請(qǐng)的，視為自動(dòng)放棄更新指標(biāo)申請(qǐng)”。
出售、報(bào)廢日期是指在車(chē)輛管理部門(mén)辦理完成車(chē)輛轉(zhuǎn)移、注銷(xiāo)登記手續(xù)的日期。
此外，名下有應(yīng)當(dāng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)但未辦理注銷(xiāo)登記的申請(qǐng)人，應(yīng)在申請(qǐng)參加搖號(hào)或申請(qǐng)更新指標(biāo)前，先去車(chē)輛管理部門(mén)辦理名下應(yīng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的注銷(xiāo)手續(xù)。
【注】
2010年12月23日（含）至2011年12月31日期間，出售、報(bào)廢名下小客車(chē)但未申請(qǐng)更新指標(biāo)的，可以自
2012年1月1日起6個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)，即可在2012年6月30日前提交申請(qǐng)。逾期未提出申請(qǐng)的，視為自動(dòng)放棄更新指標(biāo)申請(qǐng)。
其他變化
★增加個(gè)人自動(dòng)放棄的配置指標(biāo)，由指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)納入個(gè)人小客車(chē)配置指標(biāo)中重新配置并向社會(huì)公布。
★修訂后，單位和個(gè)人在辦理車(chē)輛購(gòu)置稅、二手車(chē)銷(xiāo)售發(fā)票驗(yàn)證、車(chē)輛贈(zèng)與公證
等相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示真實(shí)有效的小客車(chē)配置指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)。
★修訂后，國(guó)稅部門(mén)核發(fā)車(chē)輛購(gòu)置稅完稅證明、免稅憑證時(shí)，工商部門(mén)驗(yàn)證二手車(chē)銷(xiāo)售發(fā)票時(shí)，公證機(jī)構(gòu)辦理車(chē)輛贈(zèng)與公證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)小客車(chē)配置指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū),經(jīng)查驗(yàn)后在相應(yīng)票證背面加蓋“已取得指標(biāo)”字樣的印章。
單位指標(biāo)額度下降2%
營(yíng)運(yùn)小客車(chē)占年度指標(biāo)配額由此前的2%提高至4%，其他單位指標(biāo)額度所占比例由此前的10%降至8%。
【解讀】減少單位公車(chē)增長(zhǎng)空間
據(jù)悉，營(yíng)運(yùn)小客車(chē)是指《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》登記的使用性質(zhì)為“出租客運(yùn)”、“租賃客運(yùn)”、“教練”等的小客車(chē)。
交通專(zhuān)家王江燕認(rèn)為，隨著城市發(fā)展、人口增多，營(yíng)運(yùn)小客車(chē)的需求量有所增加，提高營(yíng)運(yùn)小客車(chē)指標(biāo)數(shù)量，可以把有限的機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)空間用到更需要的地方。同時(shí)，降低單位的指標(biāo)數(shù)量，體現(xiàn)了北京進(jìn)一步控制單位公車(chē)數(shù)量，減少單位公車(chē)增長(zhǎng)空間的決心，從而減輕城市交通壓力。
新企業(yè)繳稅5萬(wàn)可搖號(hào)
《實(shí)施細(xì)則》修訂后補(bǔ)充了以下規(guī)定，在本市新注冊(cè)企業(yè)，具有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或工商登記證）、組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)和稅務(wù)登記證書(shū)，在注冊(cè)當(dāng)年累計(jì)在本市繳納入庫(kù)增值稅、營(yíng)業(yè)稅總額5萬(wàn)元（含）以上的，可以申請(qǐng)1個(gè)小客車(chē)配置指標(biāo)，每增加50萬(wàn)元可以增加1個(gè)指標(biāo)，申請(qǐng)編碼總數(shù)不得超過(guò)8個(gè)。
該條款解決了新注冊(cè)企業(yè)當(dāng)年不能申請(qǐng)配置指標(biāo)的問(wèn)題。注冊(cè)企業(yè)當(dāng)年申請(qǐng)配置指標(biāo)，填報(bào)稅額應(yīng)為截止到申請(qǐng)日的上月底實(shí)際繳納入庫(kù)的稅額。在下一年度申請(qǐng)配置指標(biāo)時(shí)，按老企業(yè)對(duì)待，但須在填報(bào)納稅額時(shí)扣減上年度已中簽指標(biāo)數(shù)相應(yīng)的納稅額。
04、05版采寫(xiě)本報(bào)記者鄧杭制圖楊佳寧
>>特別提醒
由于1月26日正值春節(jié)放假期間（正月初四）,經(jīng)研究決定，將2012年第一期小客車(chē)指標(biāo)搖號(hào)時(shí)間調(diào)整為1月20日。
下月20日搖號(hào)
共有條評(píng)論