政府工作報告民生內容逐年遞增
北京5年政府工作報告反映執政變化；專家認為政府在社會管理和經濟建設方面已找到合適方向
“今年政府工作報告談社會管理和服務的內容，比前幾年要多，要細。比如新增造林綠化面積20萬畝，原來通報完這個數據就結束了，今年還列明達成路徑、存量建設用地騰退、廢棄砂石坑綠化等等。”13日，北京市政協委員、北京市民防局原局長李長栓接受本報采訪時說。
5年屆滿，今年是本屆市人大代表、市政協委員的最后一個履職年。回顧5年來的政府工作報告，其中清晰呈現出北京市政府執政思路的變化。
經濟建設內容逐年遞減
不少代表、委員跟李長栓的感受相同。
原來的政府工作報告，經濟建設著墨約占1/3，但這5年，其所占比重逐年遞減，而空氣質量、環境污染、教育醫療等等民生問題，筆墨逐年增多。
“比如今年的政府工作報告，經濟建設只有一個章節，除了后面的產業結構調整還涉及一點經濟，其余的篇幅就全讓位給醫療、空氣質量等民生問題，治理擁堵等城市管理問題”，李長栓說。
市政協委員肖鳴政同樣表示，去年是十二五開局之年，政府工作報告對于城市管理，首提“精細化服務管理”；今年是十二五承上啟下的一年，社會管理延續去年的精細化服務管理思路，且政府工作報告特意點出“服務”和“管理”的關系，寓“管理”于“服務”之中。
市政協委員柴強等人認為，經濟發展思路的轉變，與五年來內外部環境有關。
房產調控一波三折看轉型
與其他產業相比，五年中，房地產和汽車的起伏較為突出。
金融危機爆發后，作為有促進消費“功效”的“民生產業”，2009年政府工作報告提出“積極促進住房消費，合理引導汽車消費”。該年，商品住宅銷售面積增長82.3%，機動車銷售量增長30.8%。但2010年起，房地產調控政策漸縮漸緊，至去年底，商品住宅銷售面積約下降44.3％；2010年12月，“小客車總量控制”規劃出臺，買車先搖號，至去年底，機動車銷售量下降44.3％。
柴強說，2008年奧運年，首都經濟的發展基調雖然定為“又快又好”，但前兩年房地產市場異常活躍，增勢迅猛，當年國家提出房地產調控政策，抑制房價過快上漲。
而2008年下半年金融危機爆發后，2009年的經濟發展基調轉為“平穩較快”，可房地產業迫于經濟增長的壓力，被列為“積極促進”產業。
2010年，國家再次將房地產業納入宏觀調控政策，自此，首都經濟發展開始擺脫對房地產市場的依賴。
市人大代表張耘表示，上述房地產市場一波三折的變化，正是五年來北京不斷調整發展思路，結構轉型的縮影。她認為，歷經五年，不論是經濟增長模式，還是社會管理，北京均已找到了適合自己的方向。
經濟發展
經濟發展首次不設增速目標
經濟發展從“快”到“穩”，專家認為政府對經濟規律把脈更準
【報告變化】
從“又快又好”到“平穩較快”，再到“穩中求進”，五年中，北京政府工作報告對經濟發展的設定，經歷上述三個變化。
2008年的政府工作報告，對當年經濟發展設定“又快又好”的基調，但當年下半年，全球性金融危機爆發，2009年將經濟發展基調調整為“平穩較快”，這個基調一直延續到2011年。
今年，房地產、汽車進入深度調控期，經濟發展提出“穩中求進”， “著力擴大內需特別是消費需求”。
地區生產總值、人均可支配收入兩大經濟指標，最高值都出現在金融危機爆發后的2009年。不論是地區生產總值、人均可支配收入，今年設定的目標值都是5年來的最低值，地區生產總值增長8％左右；城鄉居民收入實際增長7％左右。
盡管房地產、機動車兩大支柱產業，銷量下降均過半，但去年，社會消費品零售額約增長10.8％。因此得以達成預期目標，地區生產總值比上年增長8％以上。
【解讀】
市政協委員、首都經濟貿易大學城市學院教授張強一直從事首都經濟研究。他表示，五年來，北京經濟發展經歷三次變化。前兩次“又快又好”和“平穩較快”兩個基調，都設定發展的速度，唯有今年，“穩中求進”提法與速度無關，只追求經濟穩定、有進步。
“這表明，北京對自身發展規律的認知力有了深化和提高。”張強說，即使沒有金融危機、次貸危機，以及宏觀調控、物價上漲這些外在因素，奧運后，北京經濟的發展速度也會降低。
人均GDP達到1萬美元時，城市進入后工業化階段，經濟發展速度開始下降。奧運后的北京，正處于這樣的階段，從原來的高速發展，轉向穩定發展。這是必然趨勢。跟北京相同，最近兩年，國內經濟發達地區上海、江蘇、浙江等，經濟發展都有減緩趨勢。
張強表示，奧運剛結束時，對于后奧運時期的北京經濟發展速度，也就是是否停止高速發展，曾有爭議。但在十二五規劃中，市政府采納了“停止高速發展、轉向穩定發展”判斷，年均GDP僅為8%。今年，政府首次不再對經濟發展的速度做出限定，“這都說明，政府已經充分認識到首都經濟發展的規律性，進入后工業化時代后，摸索到了符合北京的發展方式”。
社會管理
“人口調控”沿用多年今不再提
實有人口首次出現，專家認為“服務管理”模式思路清晰
【報告變化】
今年政府工作報告，首次明確區分“城市服務管理”和“社會建設”。并注明“服務”和“管理”的關系，“寓管理于服務之中”。沿用多年的“人口調控”四字，在今年的“人口問題篇”消失，出現“人口服務管理”新提法。
北京如何緩解人口與資源環境的矛盾，2008年至2012年的政府工作報告，解題思路每年均有調整。2008年是“健全房屋租賃和居住證管理體系”；2009年是“探索建立人口調控目標責任制”；2010年是“探索建立綜合調控機制，通過城市功能疏解、產業結構升級和布局調整，促進人口有序遷移與合理分布”；2011年是“探索區域人口調控綜合協調機制”；而對于今年的人口工作，此前四年的“人口調控”四字消失，代之以“人口服務管理”，而管理模式為“實有人口服務管理全覆蓋”。
“實有人口”表述五年來首次出現在政府工作報告中。
【解讀】
市政協委員、人口專家、北京大學人口研究所教授陸杰華表示，對于人口問題，直至今年，解題思路才逐漸清晰：淡化行政手段，轉向“服務管理”，因此“人口服務管理”提法，取代了“人口調控”。
他認為，上一個五年，即2002年至2007年，人口問題的關注焦點是“該不該調”？而這個五年，則是如何調？可具體調控思路一直不清晰。
從目標責任制，給各區縣定上限指標；到綜合調控制，再到區域綜合協調制，正式體現出了政府的思考過程，期間曾想過各類行政手段，例如“制定行業準入標準”等等。2008年提上日程的居住證制度，直至今年還未“現身”，也是源于此，破題模式未定。
但今年，解題思路不再模糊，一方面，市場調整，“以業控人、以房管人、以證管人”，通過調整產業結構，由市場“選擇”人口結構，因為有什么樣的產業，就有與之對應的人口；另一方面，通過“服務”達到“管理”目的，延遲了四年的居住證制度，被要求“做好實行的相關工作”，以便“推進實有人口服務管理全覆蓋”。這表明，在與行政手段的“博弈”中，公正至上、共建共享共擔的服務管理體制勝出。
市政協委員、北京大學政府管理學院行政管理學系主任肖鳴政表示，今年政府工作報告特意說明“服務”和“管理”的關系，表明政府社會管理的思路變化，原來強調管理，側重行政手段；現今轉向“服務管理”。
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