開欄的話
2011年是“十二五”開局之年，各地區、各部門貫徹中央部署，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力穩物價、調結構、保民生、促和諧，加強和改善宏觀調控，大力解決突出問題，我國呈現出經濟發展、民生改善、社會和諧的良好態勢。總結梳理各地各領域經濟社會發展的成功做法和寶貴經驗，對堅定信心、凝聚力量，鞏固和延續經濟社會發展良好勢頭，具有重要的意義。本報從今天起開辟專欄，集中報道各領域、各地方推動科學發展，促進社會和諧的新舉措、新進展、新成就。
天寒地凍，擋不住水利建設熱潮。春節剛過，江西樟樹市中洲鄉篤塘水庫工地上已是機聲隆隆，挖掘機揮動臂膀拋起淤泥，水泥渠道向前延伸。石頭村村支書習金生激動地說：“機械勞力齊上陣，這樣興修水利的場面多年不見了！”
2011年，是我國水利發展史上具有里程碑意義的一年。中央先后出臺聚焦水利的1號文件、召開最高規格的中央水利工作會議，全面部署水利改革發展，吹響了中國特色水利現代化的進軍號。
回眸2011，從渤海之濱到西部邊陲，從江南水鄉到塞外高原，神州大地治水興水春潮涌動。全國戰勝了三次大范圍嚴重干旱，洪澇災害死亡人數創新中國成立以來最低，民生水利建設全面推進……“十二五”開局之年，水利發展的輝煌成就，為糧食總產“八連增”和經濟社會又好又快發展提供了有力的支撐和保障。
頂層設計補短板，基礎設施全面提速
水是生命之源、生產之要、生態之基。然而，農田水利仍是農業發展的最大硬傷，水利設施仍是國家基礎設施的明顯短板。頻發的水旱災害一次次敲響警鐘。
補短板、破瓶頸。2011年新年伊始，中央1號文件從全局高度科學謀劃，第一次將水利提升到關系“經濟安全、生態安全、國家安全”的戰略高度，第一次提出提取土地出讓收益的10%用于農田水利建設，破解水利投入穩定增長機制問題。
各地結合省情水情，精心規劃。山西明確5年投入1000億元，加快推進山西大水網建設；貴州省提出從土地出讓收益中計提12%。8個省份出臺了水利建設基金實施細則，20多個省份建立了省級水利投融資平臺公司，水利建設資金渠道不斷拓寬。
中央決策果斷，地方落實有力，全國上下掀起水利建設熱潮。2011年水利建設投資再創新高，達到3452億元，其中中央投資1141億元，首次突破千億元，地方投資2311億元，首次突破2000億元。
投入“真金白銀”，水利建設全面提速。淮河入江水道整治工程開工建設，洞庭湖、鄱陽湖近期治理項目加快實施；吉林引嫩入白全線通水，西藏旁多、貴州黔中、黃河海勃灣成功截流，海南紅嶺、河南河口村、云南小中甸等一批重點水利工程開工建設……一座座“長虹”凌空飛躍，一條條“巨龍”逶迤向前，2011年，是我國多年來重點水利工程開工建設最多的一年。
水利保豐收。在抗旱一線，各種水利工程開足馬力，去年全國完成抗旱澆地3.2億畝，減免糧食損失465億公斤。“有了水利，種地才有底氣。”山西省臨猗縣孫吉村農民王永毅說:“多虧了引黃工程，今年大旱，小麥澆水沒耽誤，畝產上了1000斤。”
水利保發展。珠江調水，引江濟太，江水北調，一個個調水工程使江河成網，水系連通，猶如支撐經濟社會發展的動脈，為城鄉發展提供著不竭動力。山西引黃入晉北干線通水，不僅有效解決晉北地區缺水問題，還能滿足新增400億元工業產值的用水需求。
民生優先解民憂，解決群眾最關心問題
告別苦咸水，喝上自來水，這是春節前河北曲周縣依莊村的一大喜事。“甘洌的自來水喝在嘴里，甜在心里，家里的儲水缸終于下崗了！”農民任青松感慨萬千。
依莊村的變化，是水利惠民生的真實寫照。
民生優先，解決群眾最關心最直接最現實的水利問題。2011年，國家安排中央投資770億元用于民生水利，占全年中央水利投資的67.5%。在大巴山區，在西北農村，輕輕一擰水龍頭，甘甜的清水噴涌而出。2011年，全國解決了6398萬農村居民和農村學校師生飲水安全問題，農村飲水工程從“解困型”轉向“安全型”，再到“村村通”，正在經歷著多維度跨越。
建得成，還要讓農民用得起。針對農村飲水工程，去年中央有關部門出臺了電價優惠政策。初步測算，僅電費一項，全國平均可以降低工程運行成本10%—15%。這是農村飲水工程優惠政策的一小步，卻是讓廣大群眾共享改革發展成果的一大步。
解民憂，紓民困。在甘肅省定西市通渭縣長川流域，過去溝壑坡地，跑水跑肥，現在梯田修好了，水不跑了，肥不跑了，產量也上來了，農民劉仰向嘗到甜頭：“今年的玉米地畝產達到1000多斤。”2011年，全國累計實施坡改梯310萬畝，產量提高、收入增加、生態改善，越來越多的農牧民感受到水保帶來的實惠。
瞄準水利薄弱環節，去年全國集中實施了800多條中小河流治理，6600余座病險水庫除險加固，600個縣山洪災害防治。瞄準灌溉“最后一公里”問題，去年全國實施了253處大型灌區續建配套與節水改造，1250個小型農田水利重點縣建設……一項項民生水利工程，顯著改善了農村生產生活條件，保障群眾生命安全。
清泉福水潤民心。2011年，民生水利的陽光照耀廣袤大地，成為億萬農民得實惠最多的一年。
嚴守“三條紅線”，將改革發展向縱深推進
人多地少水缺，水資源時空分布不均，是我國的基本國情水情。在日趨嚴峻的水資源形勢面前，實行最嚴格的水資源管理制度，是加快轉方式、實現可持續發展的重要內容。
一年來，25條跨省江河流域水量分配技術方案基本完成。各試點地區嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”招招有力，強勢推進。
作為第一個全國節水型社會建設省級試點，寧夏5年來全區用水總量減少5.7億立方米，萬元GDP用水量從1274立方米下降到651立方米，成為嚴格水資源管理的生動注解。
山東省去年1月1日，施行用水總量控制管理辦法，一年間全省用水量減少51億立方米，農田灌溉水有效利用系數達到61%，農業用水多年保持零增長。
“多用地表水，少用地下水”，山西35項應急水源工程建設快馬加鞭，地表水供水能力明顯增強，地下水位止降返升，轉變用水方式邁出堅實步伐。
截至目前，全國已建設了100個全國節水型社會試點，200個省級節水型社會試點，形成全國試點和省級試點相互促進、共同發展的格局，帶動了節水型社會建設向深層次、全方位發展。
一年來，水利改革發展向縱深推進。湖北在江漢平原及沿江濱湖地區組建水利管理站378個，在各大中型灌區成立農民用水戶協會2125個，代表695萬人，組建防汛抗旱服務隊98個，抗旱澆灌能力達每天12.6萬畝；江蘇提出到2020年要基本實現水利現代化，編制了省、市、縣三級規劃，率先走出具有江蘇特色的水利現代化道路……不斷地創新實踐，成為推動新形勢下水利改革發展的孵化器。
2011，開啟了中國特色水利現代化的新征程。走進2012，水利改革發展站在高起點，期待再創新輝煌。
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