“以惡臭為敵，為生態(tài)而戰(zhàn)”，在浙江省臺州市椒江區(qū)的外沙、巖頭醫(yī)化園區(qū)街頭，這樣的標(biāo)語隨處可見。
去年3月，臺州市路橋區(qū)血鉛事件發(fā)生后，臺州市強勢推進(jìn)涉重、醫(yī)化等八大行業(yè)污染整治與轉(zhuǎn)型升級，關(guān)停并轉(zhuǎn)2000余家企業(yè)，取締非法拆解戶1100多戶。由于措施到位、部署周密，這場浩大的整治雖涉及從業(yè)人員數(shù)萬，卻無人上訪，實現(xiàn)了平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。浙江省委書記趙洪祝專門做出批示:“淘汰落后產(chǎn)能難度較大，推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級也并非易事。臺州市以壯士斷腕的勇氣，扎實推進(jìn)這項工作，成效顯著，令人鼓舞。其關(guān)鍵在于順應(yīng)了民意，拿出了實招，工作細(xì)致到位。他們的做法很有典型意義，值得借鑒。”
抓整治促提升
位于浙江東南沿海的臺州市，擁有汽車摩托車及配件、醫(yī)藥化工、水暖配件等數(shù)個上百億元的支柱產(chǎn)業(yè)。但固廢拆解、電鍍、熔煉、醫(yī)化等行業(yè)污染嚴(yán)重。多年來艱辛治污，卻始終未能斷根。群眾要求治理污染、改善環(huán)境的呼聲日益高漲。
路橋血鉛事件發(fā)生后，臺州市主要領(lǐng)導(dǎo)表示，對于“要錢不要命”的GDP要敢于舍棄。“我們這時候抓整治、促提升，不僅是解決污染問題，更是解決發(fā)展的問題。”臺州市環(huán)保局局長章維建說。
記者在采訪中得知，這些小企業(yè)、小作坊工藝落后，設(shè)備簡單，污染大，點多面廣，從業(yè)人員達(dá)到數(shù)萬人，常常以村村開花的“游擊隊”形式存在。當(dāng)?shù)仉m數(shù)次整治，但往往很快就死灰復(fù)燃。而其中較為正規(guī)的醫(yī)化園區(qū)由于產(chǎn)品低端，治污工藝難見效，且地處城區(qū)邊緣，惡臭襲城，市民不堪其擾。
由于臺州市委、市政府高度重視，相關(guān)部門通力協(xié)作，所涉及企業(yè)積極參與，群眾也加入了進(jìn)來。路橋區(qū)環(huán)保分局局長蔣新才說:“群眾對環(huán)境整治表現(xiàn)出空前支持，每天接到的舉報電話就有一兩百個。”整治過程中，還出現(xiàn)了企業(yè)4000平方米廠房剛被拆掉，群眾馬上自發(fā)跟進(jìn)綠化的情形。
園區(qū)規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚
根據(jù)以往整治經(jīng)驗，當(dāng)?shù)孛坑?ldquo;環(huán)保風(fēng)暴”，很快會面臨新一波的污染反彈。如何才能徹底根治污染？
“拆解、熔煉、電鍍，是臺州幾十年來形成的幾個大產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)。市場有需求，一味地堵是不行的，必須要有堵有疏。”章維建說，整治不是把企業(yè)或行業(yè)整垮，而是倒逼重污染、高能耗行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出土地、環(huán)境容量和市場空間。臺州市環(huán)保局在與紀(jì)委、監(jiān)察、檢察、公安、工商等部門聯(lián)動打擊污染反彈的同時，推動金屬再生、電鍍和熔煉等園區(qū)規(guī)范提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由分散型向集聚型轉(zhuǎn)變。
在路橋區(qū)濱海區(qū)，占地3000余畝的臺州金屬再生產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)正如火如荼。為杜絕場外拆解，臺州市擬將金屬再生園區(qū)整體東遷至此。今后，固廢將直接從濱海碼頭進(jìn)入園區(qū)，實施封閉式管理，形成“廢舊金屬—拆解分類—深加工—再制造”產(chǎn)業(yè)。
臺州市環(huán)保局行政審批處處長潘芳芳告訴記者，今年4月，臺州市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)環(huán)境管理的通知》，要求各縣(市、區(qū))政府須編制區(qū)域涉重金屬行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并開展規(guī)劃環(huán)評，提高涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促使整個行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
柔性服務(wù)扶持轉(zhuǎn)型
潘芳芳告訴記者，臺州市在強調(diào)嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān)的同時，還著重體現(xiàn)“便民”與“放權(quán)”，對入駐園區(qū)并完成園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的大多數(shù)熔煉等項目，可簡化審批手續(xù)，并下放到當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))環(huán)保部門審批。
而對于年產(chǎn)值300多億元的醫(yī)化行業(yè)來說，經(jīng)多年圍堵，企業(yè)從2000余家整合到180家，廢水、廢氣雖屢經(jīng)整治，惡臭盈城仍不時出現(xiàn)。為此，臺州市按照“限制中間體，做優(yōu)原料藥，發(fā)展成品藥”的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，從源頭減少污染。
經(jīng)臺州市環(huán)保局和椒江區(qū)委、區(qū)政府多次對接，原定9年完成的椒江區(qū)醫(yī)化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面加速:一年退出主要惡臭項目；兩年惡臭產(chǎn)品全部退出，主城區(qū)告別惡臭；3年基本實現(xiàn)醫(yī)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
椒江區(qū)退出的33家醫(yī)化企業(yè)，涉及固定資產(chǎn)34億元，員工1.23萬人。這對企業(yè)來說，是一種陣痛。一開始，企業(yè)對簽訂退出協(xié)議多少都有些不情愿。
針對這一心理，椒江區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人帶隊對企業(yè)逐家走訪，確定了每家企業(yè)詳細(xì)的整治方向和時間表。市政府出臺了專項扶持政策與辦法，對退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)實行不同的扶持政策，并決定3年內(nèi)拿出約7億元扶持資金。
環(huán)保、國土、稅務(wù)、勞動等各相關(guān)部門則進(jìn)一步強化服務(wù)。各部門工作人員一家家上門走訪，耐心地做工作，及時幫助企業(yè)處理好歷史遺留和企業(yè)發(fā)展問題，幫助企業(yè)解決在轉(zhuǎn)型過程中遇到的困難，優(yōu)化服務(wù)流程，簡化行政手續(xù)，減免相關(guān)稅費。
目前，臺州市醫(yī)化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作已取得實質(zhì)性進(jìn)展，椒江區(qū)33家醫(yī)化企業(yè)全部簽訂“退、轉(zhuǎn)、升”協(xié)議，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸發(fā)展，從源頭大幅減少污染；23個主要惡臭項目已退出到位，有機廢氣排放量比上年同期削減約20％；臨海市水洋化工區(qū)6家醫(yī)化企業(yè)全部關(guān)停；三門縣12家醫(yī)化企業(yè)9家已退出，3家實行整治提升；黃巖區(qū)、天臺縣、仙居縣等地醫(yī)化區(qū)域已制定實施整治提升或搬遷方案。
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