跑農(nóng)村，常能看見這樣的場景：村委會里，一間小屋門口掛牌無數(shù)，經(jīng)管站駐村點、醫(yī)保報銷點……各種站點不一而足；然而，進(jìn)屋一看，辦事員卻寥寥無幾，村民辦事常撲空。于是，民間有了句順口溜：“門外掛滿牌，辦事無人來。”
而近來，記者發(fā)現(xiàn)，如今在懷柔，這種情況正在悄悄發(fā)生轉(zhuǎn)變，其突破點則是“融合式”農(nóng)村社會管理服務(wù)中心。“升級版”的村社會管理服務(wù)中心包括“一心六站一點”，即內(nèi)設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作站、社會綜治維穩(wěn)工作站、黨群工作站、法律服務(wù)站和駐村工作站，并在每個自然村設(shè)立便民服務(wù)代辦點，打破了“條塊分割”的農(nóng)村社會服務(wù)管理運行體系，使有限資源進(jìn)行最大效益整合。
掛滿牌子的小屋不見了，而是被一處處嶄新的村級社會管理服務(wù)中心代替。區(qū)社保局、衛(wèi)生局、工商分局等各職能部門入村的站、室、點，全部納入這一中心，場地、人員、設(shè)施齊備。村民推開一扇門，32項事務(wù)全能辦結(jié)，辦事?lián)淇盏溺R頭一去不復(fù)返。
32項事來一次全能辦
盡管昨天是周日，而且天空還下著小雨，但懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)勝利村委會里的社會管理服務(wù)中心，來辦事的人絡(luò)繹不絕。
雖然周末也很忙碌，但村黨支部書記張金山心情卻很好，“村民把這里當(dāng)成自己的家了。”在寬敞明亮的村級社會管理服務(wù)中心，張書記介紹說，服務(wù)中心實行一站式代理制，工作人員為村民提供生產(chǎn)生活、文化、衛(wèi)生、政策等32項服務(wù)，并受理、代辦群眾要求辦理的相關(guān)事項。“包括戶口申報、證照補辦、醫(yī)療保險證明開具等，都可以在村民服務(wù)管理中心辦理。”
正說著，村民張秀山攥著一沓子票據(jù)，急匆匆地走進(jìn)村委會大院，直奔村社會管理服務(wù)中心。
嶄新的服務(wù)中心里，人來人往、熙熙攘攘。百八十平方米的大廳內(nèi)，十多位工作人員分成社區(qū)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法律咨詢等六大塊辦公區(qū)，各個區(qū)域內(nèi)都站著三三兩兩的村民在咨詢、辦事。
張秀山還在愣神的工夫，值班的村支書張金山走過來主動上前打招呼，問來由。
“小額貸款的事兒，來這兒問。”張金山說著把張秀山領(lǐng)進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公區(qū)。工作人員記下他家養(yǎng)殖場的經(jīng)營情況，麻利地錄入電腦，又忙著幫張秀山填申請表……10來分鐘，完事兒了。
辦完貸款的事兒，張金山招呼張秀山到村委會坐坐。“不坐了，老伴兒的藥費單該交了，助殘費也該領(lǐng)了，我還琢磨著到司法所問問我那幾棵樹咋個賠法，今天好幾檔子事得辦呢。”說著，張秀山頭也不抬就要往外走。
“甭忙，秀山，你剛說的這些，現(xiàn)在不出這大廳全能辦啦。”張金山說，以前政府各職能部門入村的辦事點倒是很多，什么社保、助殘、司法等等，可是缺乏場地、設(shè)施，人員配置無法到位，因而辦事效率不高；今年，區(qū)里統(tǒng)一規(guī)劃，開始把區(qū)直各委辦局入村的32個站、室、點的工作職責(zé)，全部納入村里的一個辦事大廳，村干部、區(qū)各職能部門派駐村里的工作人員一起在這里辦公。村民推開一扇門，要辦的事全齊了。
32項業(yè)務(wù)中，有19項可以當(dāng)場辦理。“辦準(zhǔn)生證、獨生子女證，上保險……”張金山掰著手指頭一邊數(shù)一邊說。其他的事項需要一定的辦理周期，村民可以委托工作人員代辦，等辦妥了再來拿結(jié)果。
和勝利村一樣，相隔不遠(yuǎn)的懷柔鎮(zhèn)蘆莊村也建起了社會管理服務(wù)中心，讓貼心的服務(wù)，扎根兒在村民的家門口。
“遠(yuǎn)不只這倆村，目前全區(qū)284個行政村已有70%建起這樣的社會管理服務(wù)中心。”區(qū)委社會工委書記、區(qū)社會辦主任胡文云介紹說，年底前將覆蓋全區(qū)。上半年，共接待辦事群眾10.2萬人次，受理服務(wù)事項8.5萬件、辦結(jié)率97%以上，群眾滿意度達(dá)到99%以上。
十余項服務(wù)送上門
水管爆裂，電線短路……一個電話，村里的物業(yè)公司就上門維修。“各種便民電話發(fā)到每戶家里，每項服務(wù)負(fù)責(zé)人手機24小時開通，服務(wù)隨叫隨到送上門。”
在懷柔，不僅讓村民推開一扇門可辦32項事，社會管理服務(wù)中心還把十余項服務(wù)送上門。只要農(nóng)民“動動嘴兒”，服務(wù)中心就會主動上門辦理，把最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)“送”到百姓炕頭兒上。
“這下可好，不用自己勞神費力，藥費直接‘報銷’到家里來了！”提起服務(wù)中心，懷柔鎮(zhèn)蘆莊村盧秀珍激動不已，喜悅之情溢于言表。
原來，因為腿腳不便，盧大媽經(jīng)常為報銷發(fā)愁。得知情況后，服務(wù)中心負(fù)責(zé)醫(yī)療社保的辦事員立即登記造冊，統(tǒng)一為和盧大媽一樣情況的村民辦理了手續(xù)，讓他們足不出戶就能領(lǐng)到醫(yī)療報銷款。
在懷柔，受益上門服務(wù)的遠(yuǎn)不只蘆莊村民。
橋梓鎮(zhèn)新王峪村農(nóng)民高亞靜搞養(yǎng)殖場，向村服務(wù)中心提出了辦理2萬元小額貸款和安裝變壓器的申請。村黨支部書記白桂香受理后，三天兩頭往相關(guān)部門跑，沒幾天事兒辦妥了，貸款手續(xù)和施工人員一起上了門。
雁棲鎮(zhèn)范各莊村農(nóng)民周東寶拾掇庭院，一根廢舊線桿阻礙了施工，于是找到了村服務(wù)中心。中心與區(qū)廣電中心協(xié)調(diào)，一天之內(nèi)，就將廢線桿移走了。
服務(wù)中心還開通了便民呼叫熱線，村民只需提出辦事申請，剩下工作全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村派專人全程“跑腿”代理，直到辦結(jié)。
“936公交站離村遠(yuǎn)，村民坐車得多走好長一段。”懷北鎮(zhèn)懷北莊村農(nóng)民韓東勇通過呼叫熱線，反映了這一情況。沒幾天，站臺就向北移了100米。雖然只移了100米，卻使村民的心與政府更貼近了。韓東勇說，過去為不大點兒事跑幾趟是常事。現(xiàn)在，只要一“尋呼”，接下來就等著上門服務(wù)了。
成本降六成效率增八成
原先，老百姓想要“蓋個章”、看個病、問個“說法”，光路上來回就要一天，運氣不好，一件事跑上兩三趟是常有的。
自打村里有了社會管理服務(wù)中心，原先在大院的政府，一下子來到了村里，服務(wù)就在老百姓的身邊。
為此，懷柔區(qū)每個職能部門都在村中設(shè)“腿”——辦事點。原先，各條“腿”互不關(guān)聯(lián)、各自行事，一來二去，要么造成資源浪費，要么就會出現(xiàn)“門外掛滿牌，辦事無人來”的現(xiàn)象。
如今，懷柔把扎在村里的“腿”，進(jìn)行了最大效益地整合，各個部門一起辦公、相互配合，從而滿足農(nóng)民大到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小到柴米油鹽等各種服務(wù)需求，所有村莊全部納入了“30分鐘社區(qū)服務(wù)圈”。
而在這一過程中，常常需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)辦理。
于是，懷柔區(qū)提出要求：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要在所轄的每個村級社會管理服務(wù)中心內(nèi)，設(shè)立一個駐村工作站，站長由一名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，成員由二至三名機關(guān)干部組成，每周至少駐站工作一天，面對群眾的各類訴求，能現(xiàn)場解決的當(dāng)場兌現(xiàn)，超越了自身職權(quán)范圍的，直接向群眾說明情況并記入駐村工作臺賬，及時向上一級服務(wù)中心匯報、督促辦理，一管到底、直到辦結(jié)。
眼下，每逢星期四，北房鎮(zhèn)政府機關(guān)樓道內(nèi)外總是靜悄悄的。除必要的留守人員之外，其他機關(guān)工作人員都要下村，同時把各類相關(guān)材料，各種協(xié)調(diào)、審批等服務(wù)職能一塊帶進(jìn)了村。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、委辦局工作人員……懷柔的村級社會管理服務(wù)中心，把所有辦公資源下成了一盤棋，讓他們緊緊圍著百姓開展工作。今年試點運行以來顯示：管理成本降低了60%，而事務(wù)辦結(jié)率則提高了84%以上。
“如何讓農(nóng)民享受到和市民一樣的公共服務(wù)？那就是讓‘政府下鄉(xiāng)’。”用懷柔區(qū)委書記張建東的話說，村級社會管理服務(wù)中心重要的職責(zé)就是服務(wù)農(nóng)民。從坐在辦公室里等群眾上門，到延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，追著百姓送服務(wù)。這樣一來，不僅推動了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，而且還促進(jìn)了政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而創(chuàng)新思路不斷滿足百姓需求。如今，隨著各村社會管理服務(wù)中心的落成，懷柔打造服務(wù)型政府算是真正“落了地”。
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