村干部私蓋公章，這事兒，在農村并不少見。但在昌平區延壽鎮，村干部要想這么隨意地蓋章，不行。從去年11月份起，全鎮17個村實行“村章托管”，即將村里的公章委托給鎮經管站統一管理，村干部蓋章需走嚴格的審批程序，土地出租轉讓、集體資產處置等村級重大事項，沒有村民代表大會決議，一律蓋不了章。
昨天（15日），記者來到延壽鎮全程辦事大廳，經管站蓋章處，辦事員劉朔正在給幾個村干部辦理蓋章手續。“這是我們村的地稅報表。”“這是今年生態文明戶的公示名單。”“這是陽光助學獨生女的申請表。”……在仔細核對了村干部手中的用章審批單后，劉朔從保險柜里取出公章，一一加蓋。
辦事大廳的墻壁上，分別懸掛著《村委會印章使用審批程序》、《村級財務印章使用審批程序》和《村股份經濟合作社印章使用審批程序》宣傳板，“無論蓋哪一類章，都要嚴格按照審批程序走。”劉朔說。
印章雖小，卻是農村很多干群矛盾的導火索。延壽鎮黨委書記寧澈介紹，村級組織印章本是村級組織公共權力的象征，但在統一管理之前，不少村干部卻把它當成了“私有財產”，鎖在自己抽屜里，想蓋就蓋。
去年，延壽鎮對轄區17個村的“三資”（即農村集體資金、資產、資源）進行了系統清查，發現一部分問題合同就是由村干部私蓋公章引起的，“地租出去了，老百姓卻不知道，集體賬面上也沒收益。”
而根據現行法律，一般情況下，法院在判決一份集體土地租賃合同是否生效時，主要看有無村委會的印章，而并不追究蓋章是否經過村民代表大會同意等民主程序，“最后吃虧的是全村老百姓。”
去年11月份，在廣泛征求各村村干部、黨員代表、村民代表意見的基礎上，延壽鎮試行“村章托管”制度，即由鎮經管站統一收回、管理各村的村級印章，用章必須走嚴格的審批程序。
以村委會印章使用為例，如果村里要簽訂土地、山場、林地、果園等出租轉讓合同，或是要處理集體資產，村干部必須拿著村民代表大會的會議決議，才能到鎮經管站申請蓋章。
“公章托管，其實在一定程度上也減輕了我們的負擔。”黑山寨村黨支部書記兼村委會主任張海洋說。他所謂的“減負”，一來是減少了繁瑣的蓋章事務；二來是減輕了心理負擔，“過去總有老百姓覺得干部會利用職務之便，私下里把村里的閑地發包出去，現在這種聲音基本上聽不到了。”
村章托管規范了村級資源、資產的管理，但對于需要辦證明的普通村民來說，卻增添了些許麻煩。“結婚，給孩子辦戶口，過去開證明在村里就能蓋章，現在要跑到鎮里，我們不能給老百姓添這個亂。”寧澈說。
而解決辦法就是“鎮里的干部走下去”。每周二、周四，延壽鎮會開出流動服務車，鎮工作人員到17個村巡回辦公，其中一項業務就是給村民蓋章。“提前一天預約，流動車就會把需要的公章帶上，到村民家門口蓋。”寧澈說。據統計，截至目前，延壽鎮已經為各村蓋公章1800余批次。
記者從昌平區了解到，不僅是延壽鎮，流村、南口、興壽、沙河等鎮也已實行“村章托管”，在不改變印章所有權和使用權的前提下，由鎮經管部門對村級用章行為進行監督，從源頭上遏制了腐敗。在總結經驗的基礎上，“村章托管”模式今后還將向昌平區其他鎮、街道推廣。
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